农产品质量安全与健康产业发展

□ 孙 坤 中绿华夏有机食品认证中心 王明林 山东农业大学

随着科技进步和社会经济的发展，人们对食品的要求已从满足温饱上升到了注重饮食安全、保证健康层面。健康的农产品为健康中国提供了坚实的物质基础，健康产业的发展离不开农产品质量安全，因而农产品质量安全是一个关系到人类身体健康和生命安全的重大社会问题。同时，随着农产品贸易和“一带一路”建设的进一步推进，农产品质量安全也成为关系到国家经济发展和国际形象的经济与政治问题，各国政府都非常重视农产品质量安全问题。本文分析了我国居民健康现状以及农产品质量安全的现状及存在的问题，对保障农产品的质量安全，改善我国居民的健康状况，发展健康产业提出了新的构想。

我国居民健康现状与趋势

随着我国经济社会的快速发展，人们越来越认识到健康的重要性。健康是劳动生产力的基础，是人力资本的两大基石之一。近十年来，我国城乡居民的膳食及营养状况明显改善，营养不良和营养缺乏导致的疾病发生率显著下降，但同时由于营养过剩和膳食结构不合理而导致的饮食性相关疾病特别是慢性疾病发病率急剧增加。据国家卫计委2015年《中国居民营养与慢性病状况报告》统计，2012年全国18岁及以上成人高血压患病率为25.2%，糖尿病患病率为9.7%；2013年，我国癌症发病率为235/10万。由于疾病谱、生态环境、生活方式等变化，现今我国面临着多种疾病威胁并存、多种健康影响因素交织的复杂局面，这些问题影响了我国卫生事业与人民健康，制约了经济发展，影响社会和谐稳定。

党和国家领导人高度重视我国居民的健康问题。2016年8月，习总书记在全国卫生与健康大会上发表重要讲话，指出“要把人民健康放在优先发展的战略地位，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点”；随后，中共中央政治局审议通过了“健康中国2030”规划纲要；这些重要讲话和文件将我国健康产业提升到了前所未有的国家战略高度，从国家层面为推进健康中国建设，保障人民健康事业指明了方向。

我国农产品质量安全现状与趋势

农产品质量安全一直是人民群众关注的主要问题之一，现今我国农产品生产存在加工链条长、生产经营主体庞大分散等现实情况，导致我国质量安全隐患仍然层出不穷，违法手段花样翻新，小概率问题引起的突发事件仍时有发生。从近年来农产品质量安全舆情监测及风险评估的结果分析，农产品质量安全问题涉及产地环境、生产、收获、加工、贮藏、运输、销售、监管和执法等诸多环节，主要表现在产地环境污染、肥料及农兽渔药残留等客观因素及农产品生产经营方式、生产经营者科学文化水平等人为因素。这些现今是制约农产品质量安全水平提高的突出短板，需要坚持不懈、持之以恒地进行监管。

食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节。2001年，农业部启动实施了旨在提高农产品质量和保证农产品消费安全的“无公害食品行动计划”，通过开展专项整治行动，严厉打击违法违规生产加工，开展安全优质农产品认证认可，推进农业标准化和“三品一标”品牌引领示范，使我国农产品质量安全水平大幅提升，实现了农产品质量总体安全。近年来，农产品监测合格率一直稳定在96%以上，农产品质量安全水平稳定向好。

农业与健康产业发展的构想

保障农产品质量安全与保障我国居民健康息息相关。世界卫生组织（WHO）指出，影响人的健康与长寿的决定因素中，个人生活方式和饮食结构不合理导致的健康问题约占60%。因此，正确处理好农业与健康产业的关系至关重要。

第一，大力加强健康农业发展。健康农业应改变传统的农业发展模式，走可持续发展道路；加强农业资源的合理开发与保护；积极开展生态环境建设，在发展经济的同时，进一步加强生态环境的治理和建设力度；大力推进城乡一体化建设力度，实行效的水土治理措施，提高生态农业的整体健康水平；坚持农业创新，实施科技兴农，提高农业综合生产能力。因地制宜，结合当地资源和优势，大力开发和推广适宜的种植、养殖模式，做好顶层规划，逐渐形成宜农则农、宜林则林、宜牧则牧的大农业发展格局，并以此为基础基本构筑起结构有序、功能完善、效益最佳、良性循环的生态农业系统。

第二，大健康产业作为中国经济新亮点，具有巨大的发展潜力。习总书记明确指出“要从广泛的健康影响因素入手，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，把健康融入所有政策”。要引导和支持健康产业加快发展，尤其要促进与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品的五大融合，大力推进面向基层、偏远和欠发达地区的远程医疗服务体系建设，推动公共体育设施向社会开放。要加大对医疗健康前沿研究领域的支持，消除体制机制障碍，催生更多健康新产业、新业态、新模式。扩大健康领域对外开放，研究制定有利于健康产业发展的土地、税收优惠政策，中央和地方财政要健全稳定可持续的卫生与健康投入机制，引导金融机构加大信贷、债券等融资支持，努力把健康产业培育成为国民经济的重要支柱产业。