浅谈辽宁省动物卫生监督工作创新机制

金 晖，陈 晨，司占军

（辽宁省动物卫生监督所，辽宁 沈阳 110015）

辽宁省口蹄疫无疫区的建设已经持续多年，经过多年的积累，在管理机制、制度建设、体系建设等方面取得了较好成效，通过口蹄疫无疫区的建设和管理提升了动物卫生监督体系的管理水平，形成了良好的动物卫生监管局面，尤其在以下几方面建设取得卓越成效。

一是实行了动物卫生工作机构内部监督管理机制。在动物卫生行政管理行机构的职责中明确规定，上级动物卫生行政管理机构对下级动物卫生行政管理机构除负有指导职责外，还负有监督职责。在动物卫生行政管理机构班子成员的任免上，实行上一级动物卫生行政管理机构逐级“半垂直”管理体制。市级动物卫生监督管理局班子成员的任免，事前必须经省动物卫生监督管理局批复，并获得同意后方可做出任免决定；县级动物卫生行政监督管理机构班子成员的任免，事前必须经所在市动物卫生监督管理局的同意。在动物防疫行政执法监督和动物疫病预防控制技术支持机构建设上，实施了资格认证管理制度，对机构组织建设、制度建设、设施建设、人员管理、档案管理等进行检查评定。制定了局徽、行徽，做到全省动物卫生系统标识统一，并对全省区域所的制度建设做出了统一规范性要求。

二是实行了区域所人员考试考核招聘机制。区域所工作人员全部从系统内和面向社会公开招录，参照公务员招录办法、程序进行笔试、面试、考核，择优录用、聘用。县级动物防疫监督行政执法机构、动物疫病预防控制技术支持机构内工作人员在系统内全部进行考试，重新择优录用。动物卫生工作机构内，尤其是在乡镇的工作人员专业素质明显提升。全省已经建立的区域所，其工作人员全部为畜牧兽医专业技术人员，县级以上动物防疫监督所、动物疫病预防控制中心内畜牧兽医专业技术人员达到80%以上，人员素质实现了历史性跨越。

三是实行了村动物防疫员面向社会考核招聘机制。村级动物防疫组织中聘用的村动物防疫员，全部是从取得执业兽医资格的执业兽医人员中通过行政村推荐、乡镇政府审核、县级动物卫生行政监督管理机构考核或考试确定，择优聘用。村动物防疫员业务工作接受区域所指导、管理，根据县级动物卫生行政管理机构的考核结果决定续聘或解聘，决定补助资金的支付和支付额度，补助资金由县级动物卫生行政监督管理机构负责发放和管理。对符合规定条件的村动物防疫员，按照法定程序和要求聘用为动物产地检疫协检员或动物产地检疫员，由其根据授予的产地检疫职权开展相应的动物产地检疫工作。充分利用社会执业兽医人员资源，加强村级动物防疫及动物产地检疫工作，切实做到临栏检疫。

四是建立了区域所与当地政府良性沟通协作机制。区域所作为县级派出机构，责任上实行区域管理、包片负责制，业务工作上主动与所在地乡镇政府进行沟通与协作，支持、配合乡镇政府做好动物防疫的组织领导工作。乡镇政府得益于区域所的支持配合后，也主动为区域所提供办公场所、办公设施，部分乡镇主动为区域所支付资金购置办公场所，支付资金用于动物防疫工作，乡镇党委书记、乡长亲自抓动物防疫工作。区域所与乡镇政府间的相互支持、相互配合，使乡村千家万户式的动物防疫工作落到实处。