框架招标在工程项目设备物资采购中的应用

王 冲

（中铁十八局集团隧道工程有限公司，海南临高 400707）

0 前言

框架协议招标模式主要是对工程项目设备物资的需求进行总结及统计，通过招标的方式选择供应商，将工程项目所需的产品价格、供货范围、供货期限、付款方式、售后服务等与中标人进行框架协议的签订工作，并对招标人、中标人的权利及义务进行明确，根据框架协议的内容，与中标人对工程项目签订供货买卖合同，并对设备及物资的供货数量及供货时间，供货地点进行明确提出[1]。经统计调查，框架招标模式有利于提高招投标的管理工作，降低招标方的采购成本，提高工程效率。

1 框架协议招标的内涵

1.1 框架招标的基本含义

框架招标是一种新兴的招标模式，是建筑工程项目或政府采购的招标方进行集中招标的一种方式，对工程所需物资及设备的技术标准、产品规格以及数量进行采购。框架协议招标是指通过招标的形式让招标人与中标人之间签订工程设备物资采购的框架协议，中标人需在协议中体现所提供产品的价格、数量、供货期限、供货范围、付款方式、售后服务等内容，并按照招标人的要求提供技术服务及产品的规格型号，与招标人单次或分批次签订供货买卖合同或者采购合同[2]。框架协议招标采购流程见图1。

1.2 框架招标的理论依据

框架招标的理论依据是源自于供应链契约理论，即提供合理的信息激励政策或措施，对销售渠道的绩效管理进行优化，从而保障买卖双方的协调性发展，满足买卖双方的需求[3]。供应链契约理论主要分为数量柔性契约、批发价格、利益共享、回购契约4种类型，而框架协议是这4种契约的组合。框架协议一般是与买卖双方对产品的数量、价格、产品质量、付款方式、供货方式、产品验收及双方的权力及义务进行协议的签订，最终目的是合作双方共同赢利。框架协议招标主要是与供应商建立长期稳定的合作关系，对工程所需设备物资进行集中采购。

1.3 框架招标在工程中的应用

框架协议招标在工程设备物资采购中得到广泛的应用，通过框架招标签订供货单，以及供货买卖合同或采购合同，建立长期合作关系，从而对工程设备物资进行集中采购，而这种采购方式是政府采购类中广泛应用的一种招标方式，有利于减少采购成本及采购周期，提高采购效率[4]。国外已经普遍实施框架招标模式，如新加坡、西班牙、美国等，而我国政府采购也已得到了广泛应用，如中国石化、中国石油、电力系统等大型企业，都在加快推进框架招标进行工程设备物资的集中采购。

图1 框架协议招标采购流程

2 在工程设备物资采购中的问题及解决措施

2.1 在设备物资采购中的重点问题

（1）对供应商的管理方面。框架招标模式是对供应商进行层层选拔，从而与中标供应商建立有效的合作关系。但在供应商的选拔过程中仍出现诸多问题，而影响了框架招标采购的有效性，使供应商的选拔机制成为了招标采购中的重点和难点问题。例如，对供应商的考核方法与体系如何有效实施，就是当前需要解决的问题，体现在：如何对供应商实行动态量化考核模式，根据考核结果如何对供应商进行动态管理等。

（2）框架协议采购过程控制方面[5]。虽然签订了框架协议并进行采购，但在采购实施过程中，对采购的进度、质量、物流等如何控制，则是最为重要的环节。

（3）采购价格方面。框架协议签订后对工程设备物资进行采购，根据协议内容应对产品的价格进行锁定，但工程产品价格在不同时期会随着市场经济的调整而产生价格波动，因此框架协议签订时应明确价格波动必须在合理的范围内，并定期调整采购合同中的产品单价，做好动态调整等工作。

2.2 应对措施

（1）招标人应对供应商的预审资格进行评定，目前进行资格预审主要有2种预审制度，分别是“合格制”和“有限数量制”。实行框架招标模式，参与招标的供应商数量较多，且提供的工程物资一般为通用物资，为保障企业的利益，体现公平竞争机制，一般采用合格制的预审资格方式[6]。

（2）评标办法的审定。在框架招标采购中，由于不能对产品的数量进行明确，所以只能签订产品的单价，使评标工作具有一定的难度。为此，根据框架招标实际情况可选用3种评标办法，即基准率下浮，预测数量总价最低价，单价总和最低价。

（3）为保障招标采购能够顺利进行，可采用分标段的招标方法，对工程设备物资按照同类物资选用同标段或小标段的划分方法，这种分标段的方法有利于提高供应商的竞争意识，为招标管理提供便利。

3 框架招标采购进行分标段分包设计

3.1 按照产品的类别进行招标

按照工程设备物资采购的类别进行招标，按照中标人的数量（既不超过5家，也不得少于2家，一般3家为宜）进行评标推荐顺序，选定第一中标人。按照这一基本原则可以将招标分为4种类型。当中标人有2家时，按照平均分配原则确定2家中标人的供货数量；当中标人有3家时，按照5∶3∶2的比例原则确定供货商的推荐顺序提供产品数量；当中标人有4家时，按照4∶3∶2∶1的原则排定供货商的供货顺序及供货数量；当中标人有5家时，按照 3.5∶2.5∶2∶1∶1 的选定原则对供应商进行排序，合理选择供货数量。

3.2 按照同类物资的需求特点及供应商产能招标

按照同类物资的需求特点，即物资的需求量、供应地域问题、物资参数、项目类型进行划分标段与标包[7]。其中按照物资需求量划分标包时，考虑供应商的产能及供货能力，技术水平等各方面的因素，一般用于工程设备类或电缆、光缆等；标包的划分还应考虑地域特色，考虑交通及运输成本。除此之外，还应考虑不同物资的设备参数及技术参数，以及项目的不同类型，如用项目的等级来划分标包等。选定中标人应按照评标的推荐顺序进行，同一标段的同一中标人原则上不超过50%，将中标人按照推荐顺序进行排序，并按照一定的比例依次进行供货分配。

4 结语

总而言之，采用框架招标模式对工程设备物资进行采购，有利于提高采购水平，缩短采购时间，降低采购成本，提高采购效率，并有利于招标人与企业建立长期的合作关系，建立起合作共赢的局面。既能加强供应商之间的竞争关系，建立企业的激励机制，又能加强对工程设备物资的质量管理，保障招标企业的经济效益。

［1］寇伟,赵勇.水电工程物资采购招标支持系统的研究与开发［J］.华北水利水电学院学报,2000（3）:65-69.

［2］陈铭,高峻峻,周良毅,等.需求主导的供应链管理体系在电力行业的构建与实施［J］.物流技术,2011（15）:104-107.

［3］茂名石化:“框架”架起“大炼油”——项目物资保供的“集中”之策［J］.石油石化物资采购,2013（12）:32-34.

［4］甘泉.石化工程建设项目采购管理存在的问题及改善措施［J］.现代商业,2013（2）:148-150.

［5］张琴.中国石化仪表物资框架采购策略及存在问题分析［J］.石油化工自动化,2014（6）:45-48.

［6］徐浩洵,王炬,陈岚,等.电网企业:全生命周期的供应链管理［J］.中国电力企业管理,2008（19）:54-56.

［7］刘长胤,王少斌,张颖刚.管道工程物资采购全流程质量管理初探［J］.交通企业管理,2016（5）:30-33.