稳步推进全国碳排放权交易市场建设

罗姗

2017年12月19日，国家发改委举行新闻发布会，国家发展改革委副主任张勇，湖北省人民政府副省长童道驰，上海市委常委、市人民政府常务副市长周波，国家发展改革委秘书长李朴民，气候司司长李高、副司长孙桢和蒋兆理出席发布会，介绍全国碳排放交易体系启动工作相关情况，并就碳市场建设目标、市场规模、绿色金融、市场影响等问题，回答了与会记者的提问。

全国碳排放交易体系启动

经国务院同意，国家发改委印发了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》（以下简称《方案》），这标志着我国碳排放交易体系完成了总体设计，并正式启动，意义十分重大。启动全国碳排放交易体系，建设全国碳排放权交易市场，是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的一项重大创新实践。党中央、国务院高度重视碳排放权交易市场建设工作，党的十八届三中和五中全会、《生态文明体制改革总体方案》都对推动建设全国统一的碳排放权交易市场提出了明确要求。习近平总书记也就启动全国碳排放交易体系作了重要对外宣示。

党的十九大报告指出，要加快生态文明体制改革，建立健全绿色、低碳、循环发展的经济体系，启动全国碳排放交易体系，稳步推进全国碳排放权交易市场建设。这是贯彻党的十九大精神，落实党中央、国务院的重大决策部署，践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念的重大举措，对引导相关行业企业转型升级，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系、构建市场导向的绿色技术创新体系，促进我国经济实现绿色低碳和更高质量发展将起到积极推动作用。

碳市场建设是一项重大的制度创新，也是一项复杂的系统工程，《全国碳排放权交易市场建设方案》是国家发改委积极落实党中央国务院的决策部署，会同相关部门和地方，在认真总结国外碳市场和国内试点经验，并广泛征求各方面意见的基础上起草完成的。《方案》明确了我国碳市场建设的指导思想和主要原则，明确了将碳市场作为控制温室气体排放政策工具的工作定位，明确了碳市场建设要遵循稳中求进的工作要求，以发电行业为突破口，率先启动全国碳排放交易体系，分阶段稳步推行碳市场建设，这是当前和今后一个阶段碳市场建设的指导性文件。

下一步，将全面落实好《方案》提出的各项要求，加快碳市场管理制度建设，抓紧开展2016、2017年历史数据报送、核算与核查工作，有序推进配额分配，加快推进碳市场基础设施建设，并强化自身能力建设。还将加强与部门间协作配合，充分发挥地方行业协会和央企的作用，与各方共同努力，按照《方案》提出的加强组织领导，强化责任落实，推进能力建设和做好宣传引导等四个方面保障措施，把握好工作时机，加快工作节奏，加大工作力度，確保各项措施任务落实到位。

中国碳市场建设已经迎来新的起点，将以全面实施方案为契机，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，顺应全球低碳转型的大势，以高度的责任感和使命感，把党中央、国务院对全国碳市场建设的决策部署落到实处，为实现我国控制温室气体排放行动目标，促进绿色低碳发展、建设美丽中国贡献应有力量，推动我国应对气候变化事业再上新台阶。

此前在对承担全国碳排放权注册登记系统和交易系统建设运维任务进行公开征集和专家评审的基础上，确定由湖北省和上海市分别牵头承建两个系统，北京、天津、重庆、广东、江苏、福建和深圳等省市共同参与系统建设和运营。

建设目标

《方案》是经过相关部门和地方共同努力，特别是在七个试点省市的基础上形成的方案。《方案》完成了国家碳市场建设的总体设计，并开始了碳市场的全面推进的阶段。《方案》的批准，明确了碳市场的指导思想。《方案》一共有八章二十三条，总的要求就是稳步推进全国的统一碳市场，为我国有效控制和减少碳排放，推动绿色低碳发展作出新贡献。全国进行碳市场建设还是全新的工作，国际上时间也不长，经过这几年七个省市的试点，以及对国外碳市场建设运行情况的一些经验的吸收借鉴，在此基础上形成了八章二十三条的方案。《方案》中心目的就是为温室气体减排服务。作为一个定位，就定位在减排温室气体的重要市场工具，通过市场的方式，来实现减排的目的。

《方案》对全国的碳市场建设有三个方面的主要制度。一是碳排放监测、报告、核查制度，二是重点排放单位的配额管理制度，三是市场交易的相关制度。同时也要进行支撑系统的建设，一是碳排放的数据报送系统，二是碳排放权注册登记系统，三是碳排放权交易系统和结算系统。

《方案》对于当前和未来一个时段的国家应对气候变化和低碳工作明确了重点任务，采取了“三步走”，同时以发电行业为突破口。首先是把三个制度和四个支撑系统尽快建立完善起来，然后再进行系统的测试，在测试的基础上开始真正的货币交易。

下一步就要以《方案》为契机，全面落实《方案》的各项任务，将党中央、国务院对全国碳市场建设的决策部署落到实处。特别是通过碳市场，实现绿色低碳发展，进一步深化供给侧结构性改革、推动企业转型升级，把它作为一个推动的抓手，对企业转型升级、绿色低碳发展起到好的推动作用。

市场规模

选择发电行业，主要考虑了几个因素，一是发电行业的数据基础比较好，产品相对比较单一，主要是热、电两类，它的数据计量设备比较完备，管理比较规范。这些因素使得我们比较容易进行核查核实，配额分配也比较简便易行。二是考虑到它的量，这个行业的排放量很大，根据《方案》的要求，这个门槛是按照排放量每年2.6万吨二氧化碳当量，相当于综合能耗1万吨标准煤左右的水平，来作为现在纳入的企业的门槛。发电行业纳入的企业达到1700多家，排放量超过30亿吨。如果启动交易的话，这个规模远远超过世界上正在运行的任何一个碳市场。endprint

碳市场的建设，也要遵循稳中求进的工作要求，在先期启动发电行业的基础上，还要进一步考虑其他的高耗能、高排放行业。总的来看，成熟一个行业，纳入一个行业，逐步扩大市场覆盖范围。将来，纳入碳市场的门槛可能还要进一步降低，要把更多的企业纳入到碳市场的管理范围。经过一段时间的发展，中国碳市场会逐步走向成熟，同时纳入的行业范围和企业数量，还有排放的数量，也都会是一个相当大的规模。

将来中国碳市场的管理一定要按照稳中求进的原则，有步骤地来推进，碳市场的管理、碳市场的发展是个复杂的系统工程，要做好相应的准备，包括制度的准备，包括人才队伍的准备，包括能力建设，包括系统建设，在实践当中不断摸索完善，把碳市场建设好，切实发挥它在控制碳排放方面的积极作用。

绿色金融

2016年，人民银行、国家发改委等七部委联合发布《关于构建绿色金融体系的指导意见》。其中，对绿色金融定义，包括几个主要的要素，支持环境的改善、支持应对气候变化、支持資源节约高效利用，从这个意义上来讲，应对气候变化是绿色金融里面很重要的方面。碳市场作为控制温室气体排放的政策工具，也是绿色金融发展当中很重要的方面。

对于碳市场来讲，无序的发展、过度的投机，是一种失败;一潭死水，也是一种失败。所以要处理好这两方面的平衡，要在碳市场稳定运行的基础上，逐步扩大市场覆盖范围、交易品种和交易主体，通过这样一种扩大，对于碳金融的发展创造新的空间。反过来，这些碳金融的发展，也能够为碳市场的建设增加活跃度，促进碳市场的发展。

碳市场本质上是一个政策性的市场，碳金融的发展也要服务于控制温室气体排放的政策目标。碳市场运行起来以后，碳价主要是由市场决定，受配额供求关系和减排成本的影响。

市场影响

发电行业是首批纳入的碳交易行业，根据国务院批准的配额总量设定和分配方案，在发电行业都是采用基准线法，在基准线的配额分配体系下，对于发电行业的影响，应该分两种情况。一种情况，就是那些管理水平高、单位产品排放低的企业，随着碳市场的实施，生产得越多，获得的配额相应的就会越多，竞争优势就越来越明显，就一定会随着电力体制改革不断深入，会获得越来越大的发电机会市场空间。相反，那些管理水平比较低、技术装备水平比较低的，比如说亚临界的机组，它处在基准线之下，单位排放又比较高，可能在未来市场的竞争当中处于劣势。但是总体来讲，对于发电行业，它的负担是均衡的，对于单一行业的电力市场来讲，它卖出的配额都是被发电行业所吸收。这种情况下，发电行业总体成本是不会上升的。

从长远来看，由于单位发电的能耗，它的化石能源消耗，特别是煤耗降低，资源消耗下降，成本是下降的。总体来讲，发电行业的成本是处于下降的趋势，而不是上升。

对于落后企业来讲，可能一开始要增加一定的成本，但是对于落后企业增加的这部分成本并不影响发电，并不限制它发电，只是说它在发电的过程当中，发得越多，成本的增长就越快，这样使得它在市场的竞争过程当中会逐步减少发电，让出来的这部分空间，会由先进的企业所填补。这种情况下，不会影响电力的稳定供应，而且会促进发电行业的可持续发展、清洁发展。endprint