浅论城市规划过程中文物保护的重要性

刘凤伟+张凯航+杨元强

摘 要：在城市规划过程中做好文物保护是当今城市建设的关注所在。城市在发展过程中有很多值得我们吸收借鉴的管理经验。城市在发展过程中有许多失败的案例，只有吸取历史的教训才能避免城市规划工作与城市建设活动走弯路。本文主要介绍城市规划过程中文物保护的必要性以及重要性，分析了当今城市规划的问题并提出相应的建议。

关键词：文物保护；城市规划；城市建设

文物古迹是一种特殊的不可再生资源，也是一个民族、一个城市历史文化的精髓。文物保护与城市规划及城市建设两者之间并无冲突，较好地保护文物古迹对加速城市建设和发展可以起到推动作用。如何处理好城市规划过程中文物保护的相关问题已经成为当代城市建设主要任务之一。

一、城市规划过程中文物保护的必要性

历史文物古迹保护关乎文化认同心理的构建。在全球一体化趋势不可阻挡的背景下，文化领导权的争夺成为执政党必须应对的重大的问题。经济的迅猛发展在过去30多年时间里充分论证了中国特色社会主义制度的优越性，但是社会主义核心价值体系的吸引力并未与经济发展速度相匹配，加强文化建设工作势在必行。历史文化名城中的历史街区、传统建筑等就像一部史书，贮存着城市的文化信息，见证着城市的历史足迹。通过对历史文化名城的保护和发展，不仅可以更好地进行城市规划，而且可以在物化的层面立体地展示和维护中华传统文化在当代世界中的地位。

城市发展中留存古迹，其意义关乎未来。理解文化古迹，应该理解遗产背后蕴含着的深刻历史文化含义。在文化竞争激烈和群众普遍内心文化贫瘠的今天，文物古迹起到的作用愈发明显。进行准确有效的研究可以增强文化的影响力，保存好的古迹，可以提升城市文化底蕴，增强人们的文化自信，同时能辐射到相关领域，促进旅游、教育等行业的发展，以一带多，更为重要的是实现科学发展，让城市发展与古迹保护协调发展，城市更有活力，文化生生不息。

城市发展与文物古迹的保护一直存在着一定程度的矛盾，在现阶段若没有科学的处理方法，将会造成重大的损失，立即采取措施协调二者的关系是当下迫切需要解决的问题。新的发展时期国家坚持科学发展观的理念，与时俱进，在城市规划过程中保护好文物响应科学发展的理念，放眼未来，才会不盲目发展，因小失大。

二、文物保护在城市规划过程中的意义

（一）文物的经济价值

历史文化遗产丰富的景区愈发受到青睐，而各景区也着力发掘历史文化遗产的价值，提高旅游品牌的竞争性。利用文物资源在旅游业中的优势，并带动其他相关产业的发展能够很好地促进经济发展，利用好文物资源能够收到社会效益和经济效益，做到城市发展与文物保护的双丰收。

（二）文物的历史价值

历史文物古迹是文化遗产的一部分，具有重要的历史研究价值。一座城市的历史代表的是这座城市的社会文化内涵，采取积极的手段和科学合理的方式使城市的历史文化保护与发展达到和谐统一的动态平衡，有利于促进城市经济、政治、文化、教育等协调发展。

（三）文物的心理与文化价值

丰富的文物、文化资源是城市文化发展的重要基础。文物的历史性、地域性、教育性等特点重要组成部分，也是中华传统文化的核心精神支柱。通过对历史文化名城的保护和发展，可以进一步提升中华民族文化自信。

三、当今城市规划与城市建设的现状

自20世纪80年代以来，我国在进行城市建设的同时开始重视传统文化遗产的保护，积极申报世界物质文化遗产与世界非物质文化遗产。近几年来，我国在文物遗产的保护上采取了许多新的做法，开辟了新的领域。至1990年代，我国历史文化遗产保护形成了“文物保护单位”、“历史文化保护区”（新的《文物保护法》中定名为“历史文化街区”）、“历史文化名城”三个层次。三个层次的重要的意义不仅在于从点到面扩大了保护范围，关键的意义是根据它们的不同特点采取的不同保护方法，贯彻发扬了“因地制宜”的原则。随着工作的深入，在上述三个层次的基础上有些地方又根据自己的特点，增加了保护“历史文化风貌区”、保护“历史建筑”等新的保护概念。

但是，现实中对事情的处理总是事与愿违，对于历史文化遗产的破坏仍在不断发生。首先，经济问题导致城市建设与文物保护步调不一致。一方面，城市建设相关内容带来巨大的经济效益，远远大于文物保护违法成本。建设方即使破坏文物，文物保护部门也很难对其采取有力措施。另一方面，文物保护部门长期以来的专项资金依赖于政府拨款，在这种情况下，很多地方政府便忽视了对历史文物古迹的保护。所以经常可以看到很多历史城区被改造得面目全非，周边的环境脏而乱，甚至于有些历史性建筑与历史文化古迹遭到完全地毁坏。

四、做好城市规划过程中文物保护的相关建议

（一）国家应健全相应的法律法规

《中华人民共和国文物保护法》应以处理好城市规划与文物保护之间的关系为前提，切实以做好文物保护为目标，随当今时代的发展而做出修改。

（二）加强教育，提高全员的文物保护意识

加强文物保护的法制宣传和道德教育工作，形成比较规范的文物保护民间团体，使文物保护的群众基础力量强大，形成有效的舆论压力。

（三）落实好相应文物保护部门的监督工作

现行的城市规划与城市建设过程中损坏与毁坏历史文化古迹的事情屡有发生，文物保护部门应对在城市建设施工过程中因工作不力等问题引起的对文物造成破坏的相关人员按情节严重程度予以处罚，情节严重者应移交公安部门处理。

五、结语

历史文物古迹是文化遗产的一部分，且具有可传承性。保护历史文物古迹与城市规划及建设之间存在着复杂的关系，它们既相辅相成，又彼此存在矛盾与冲突，需要我们统筹规划，才能做到趋利避害，使城市发展与保护文物遗产取得双赢，真正做到人与自然的和谐、历史文化的延续与传承、社会的可持续发展。

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作者简介：

刘凤伟（1996.12—），男，汉族，山东潍坊人，本科，研究方向：土木工程。