充分发挥公证作用 积极促进社区建设

李德金

福建省长汀县公证处，福建 长汀 366300

一、社区和公证的联系

社区是由各个家庭之间的组合，形成一个大整体。公证进入社区，可以把它和社区居民婚姻家庭等方面联系，以此为联结，把公证服务的触角延伸到社区，满足社区各界和人民群众的公证法律需求。那么如何发挥公证在社区的作用呢？笔者认为一是广泛开展公证宣传；二是加强沟通、协调、力所能及解决一些实际问题；三是积极提供优质高效的公证法律服务。

二、公证的重要性

随着我国经济社会不断发展，公证在经济社会生活中的重要地位和作用日益凸显。

(一)公证工作在维护社会主义市场经济秩序中具有独特作用。规范有序的市场经济秩序，是实现经济平稳较快发展的内在要求。公证工作的预防性功能，可以有效预防矛盾纠纷的发生，保障民商事活动的交易安全，促进民事、经济活动依法有序地进行。

(二)公证工作在维护和促进社会诚信中具有独特作用。现代市场经济是信用经济，良好的社会信用环境有助于降低交易成本，提高经济效率，促进资源优化配置。公证工作作为社会诚信体系的有机组成部分，能够根据市场主体的需要提供及时有效的信用服务，进一步增强公民个人的信誉，促进社会诚信，为市场经济的健康发展奠定良好的信用基础。

(三)公证工作在预防化解矛盾纠纷中具有独特作用。我国社会转型期的社会矛盾和纠纷不断增多，特别是土地承包、土地征用、房屋拆迁、劳动关系、相邻关系等方面的问题都直接关系到广大人民群众的切身利益。公证工作重事前防范，方便群众、贴近基层，成本低、效果好，依法、及时、公正地为群众办理公证事务，可以有效地预防经济社会矛盾纠纷，维护和保障人民群众的合法权益，进一步促进社会和谐稳定。

三、进入社区公证的具体做法

通过以上三个方面，把公证带入社区，为社区居民提供及时的法律服务。以下就是笔者所在公证处(以下称我处)开展公证进社区的具体做法：

(一)广泛开展公证宣传活动

充分利用社区资源，依托社区，调动各个方面积极性，加大宣传力度，让社区居民充分认识法律、公证知识，提高公证法律意识。宣传内容上，我处紧紧抓住与人民群众日常生活息息相关的法律、法规进行宣传，如：民法、婚姻法、继承法、合同法、担保法、收养法、房地产管理法、房屋拆迁条例、知识产权法、民事诉讼法等法律。在方式上我们借助社区的法制宣传栏、社区广播站、社区图书馆等宣传阵地进行公证宣传。这样既宣传了法律、法规，也使公证深入社区生活，丰富了社区居民的法律文化生活。同时我们与律师所和法律援助中心一道在西门等社区举行法制讲座10多场次、法律知识竞赛3场次。上半年我们侧重《婚姻法》、《继承法》的宣传，因为社区还是以婚姻、家庭和财产关系方面法律事物居多。就以我县某社区来说，涉及多起的家庭纠纷，均可以通过公证预防矛盾激化，但由于当事人不了解公证，不知公证的预防作用往往因没办理公证而失去保障。如该社区的刘某与李某夫妇的家庭纠纷，由于女方刘某的经济收入多于男方的经济收入，双方在婚后沟通不足，加之李某大男子主义思想，花钱大手大脚，常常不告诉刘某就把家中的钱物用于请客、喝酒、炒股，还隐瞒刘某将他们共有住房底层租给他人，而刘某对李某的大手大脚花钱和自作主张感到不满，因而双方矛盾激化，差点家庭破裂。当公证员在社区举办法律咨询时，我们有针对性地用法律的语言向他们解说了婚姻法的有关规定：夫妻应当互相忠实，互相尊重，互相帮助，维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系；夫妻在家庭中的地位平等；夫妻对共有的财产有平等的处理权利；像你们的这种情况完全可以通过夫妻财产约定来避免……。通过诚心、耐心、细心、热心的解释，用家庭的美德动真情相帮相劝，使他们有了全新的认识，他们表示要通过明确夫妻财产约定来消除对方的疑虑。从而使这场家庭矛盾在公证的介入下顺利化解、消除。公证进入社区开展法律宣传、公证知识宣传，使之深入人心，懂得公证的好处、作用，真正为居民所用。

(二)加强沟通、协调，力所能及解决一些实际问题

今年县司法局分配我处挂钩汀州镇西门社区。为了更好与居民共同把社区工作搞好，我们采取以下措施加强与社区的沟通、协调，帮助社区解决一些实际问题。一是公证员参加社区每月一次的例会，互通情况，分析排查矛盾纠纷，与社区工作人员一道解决矛盾。如某社区老陈夫妇有三子，老人把他们抚养成人，孩子们各自成家后对老人少有关心，逐渐地也不赡养，都借口家庭困难把俩老人在三兄弟之间推辞，老人伤心急了。得知实情，公证员就和该社区的调委会共同上门劝说、调解，我们讲法律、讲道德、讲风尚、讲伦理，经我们的劝说调解，老人的三个儿子一个个羞辱难担，纷纷表示洗面革新，不再如以前对待父母亲，并当场写下保证书，写明今后一定会善待老人的保证，公证处对保证书进行了公证。几个月后，该社区调委会的同志反馈到公证处，老陈俩夫妇现在过得很好，多亏了有公证处的人员参加。二是每个公证员挂钩社区内确需公证法律服务的一户居民，为其提供优质高效的公证法律服务。如我处公证员挂钩的一户居民刘某已年老，其未婚无子女，叔伯兄弟都对他置之不理，一直由社区的工作人员在照顾他，为感谢社区，他想把自己所有的房产在他死后留给社区，但又怕叔伯兄弟会争，不知道怎么办？公证员了解情况后积极介入，为其办理了遗嘱公证，在遗嘱中明确把他的房产留给社区，解决了他的后顾之忧。三是与社区干部一起参与社区小组工作，凡是涉及与公证法律有关的工作，公证员全力以赴，认真细致完成好。如社区一户居民谢某三兄弟，为争得父母亲留下的房产，随时争吵大打出手。公证员得知后，与社区工作人员一起前往，上门做三兄弟的思想工作，经过调解三兄弟达成一致意见。公证员为他们办理了继承公证和分家析产协议书公证，解决了三兄弟的矛盾。

(三)积极提供优质高效的公证法律服务

我处在社区积极寻找证源，为社区居民提供优质高效的公证法律服务。上半年，我处共为社区居民办理了公证业务50多件。由于公证员业务水平较高，为社区居民办理的公证事项普遍得到群众的好评。如某社区有一居民赵某，未婚，也没有收养过子女，一直独自生活，近因身体不适，到医院检查，被告知已患食道癌。赵本人虽属性格开朗、能正视自己病情之人，但已感体力不支，生活自理困难，经和亲朋好友协商，无人愿承担扶养之责，后由社区出面，找到一品德、条件都比较合适的居民童某。双方初步商定：赵某去世前，由童某负责赵某的衣、食、住、行、住院治疗等费用，赵某病故后，丧葬等费用也由童某负责，赵某的财产全部遗赠给童某。但双方都有疑虑，童某担心赵某的亲戚来争财产，惹上麻烦，又怕邻里说三道四；而赵某则担心童某反悔不养自己……。当我们在将公证延伸进社区得知后，上门宣传公证知识，释疑解惑：你们可以根据《继承法》的规定，签定遗赠抚养协议，把双方的权利义务写清楚，童某只要按协议约定条款尽了义务，赵某遗赠的财产受法律保护，谁也抢不了你的；如你不按协议尽义务，财产你也得不到，赵某随时可以提出终止协议。经解释，双方心里有了底，根据他们初步协商的条款，又作了进一步的完善，公证员又审查了他们的财产权属、履行能力、意思表示等情况后，为他们代书写好了协议书，双方愉快地签订了遗赠扶养协议，并办理了遗赠扶养协议公证。事后，公证员专门对此证进行了回访，赵某已去世，经和亲属座谈，都说童某照顾得很好，赵某生前很满意。童某也说，因有公证书做保证，没有人来争夺财产，是公证维护了他的合法权益。通过提供优质高效的公证法律服务，社区居民大大增强了自己的法律知识，知道了遗赠扶养协议是份特殊化的合同，是居民之间相互帮助的方式，体会到公证在解决和预防纠纷的好处。有位大妈说清官难断家务事，公证可解千家愁！

(四)发挥公证作用，为维护社区的和谐、稳定建设保驾护航

公证是一种预防性的法律制度，处在防范民事纠纷的最前沿。通过公证员在执业活动中的审查和监督，帮助指导公民、法人和其他组织依法设立、变更法律行为，平衡当事人之间的关系，剔除纠纷隐患和不真实、不合法的因素，制止违法行为、防微杜渐，促进当事人依法行使权利、履行义务，进一步降低经过公证的行为、事实和文书的纠纷发生率，使公证成为预防纠纷的“第一道防线”。公证处可根据当事人的申请，依据事实和法律，对当事人进行劝导、协调，促使当事人之间消除纠纷，促进社会的和谐稳定。

今年六月，福建省长汀县人民防空办公室的工作人员来到我处，称其为长汀县西外街兆征广场人防工程项目的业主，该工程项目已经福建省长汀县发展和改革局核准建设，因该工程项目属于地下建设，附近居民以该工程项目会影响其居住的房屋为由，群体性上访阻止该工程项目的开工，而该工程项目的时间又紧，故前来公证处求助。我处考虑为防止动工后可能对周边相邻的房屋产生破坏而导致影响该工程进度及群体性事件的发生，建议先固定相关证据，对长汀县西外街兆征广场人防工程项目建设地点及其周边相邻的相关房屋现状进行摄像保全证据公证。我处指派公证员与该办工作人员、社区干部入户调查摸底情况，进行劝导、协调，对涉及本次保全的住房进行了造册登记，并取消周末休息时间积极深入到上述住户每家每户地制作询问笔录，耐心细致的讲解本次工程项目的概况及办理本次保全证据的法律意义和法律后果，最终得到社区居民的一致理解，顺利完成了上述住宅现状的保全证据，保证了该项目工程的顺利开工，化解了一次群体性事件，为维护社区的和谐、稳定建设又一次发挥了公证作用。

四、结语

总之，随着我国民主与法制进程的不断深入，在中央大力提倡法律服务进社区的大环境下，作为法律服务的公证部门，我们应积极响应号召，审时度势、与时俱进，将公证工作进一步推进社区，为建立现代化、法律化、全功能的文明社区和促进社区社会秩序的和谐、稳定，探索出一条社区公证法律服务的新路子。通过公证，来为社区建设与发展提供法律保障和服务，提高社区居民法律素质，推进社区依法治理，搞好民主法制建设，维护社区和谐稳定。

[1]本报记者刘子阳.开门实践：让人民群众充分感知公证公信力[N].法制日报，2014-06-27.

[2]整理本报记者周斌.公证优质高效服务人民群众助力经济社会发展[N].法制日报，2014-07-02.

[3]周蕾，何雨倩.改作风促行风树新风重庆市公证行业贴近群众需求优化公证服务[J].中国公证，2014，05：15-17.

[4]关于印发<关于进一步加强以公信力建设为重点的公证行风建设的意见>开展“让人民群众能感知的公信力”实践活动的通知[J].中国公证，2014，06：10-15.