我国行政公益诉讼制度现状的初探

赵姝婉

沈阳工业大学文法学院，辽宁 沈阳 110870

一、相关背景介绍

20世纪中叶以后，国外的许多国家开始尝试建立行政公益诉讼制度，虽然在名称上有所不同，例如在日本，行政公益诉讼被称为“民众诉讼”，在意大利则被叫做“团体诉讼”，美国、英国也分别有各自的命名方式，但是它们的实质都是一样的，都是以保护公共利益为目的的。但是与此形成鲜明对比的是我国的情况，我国第一部《行政诉讼法》颁布于1989年，随后在2015年进行了修改，其中都没有提及行政公益诉讼的任何内容。

2012年修改的《民事诉讼法》首先规定了民事公益诉讼制度。《民事诉讼法》第五十五条规定“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”随后在2017年，《民事诉讼法》第五十五条又增加了第二款：“人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。”从此，检察院具有了可以提起民事公益诉讼的原告资格。

这些基本情况，都为行政公益诉讼制度的建立提供了借鉴意义。

二、行政公益诉讼制度试点工作的开展

2015年7月1日，十二届全国人大常委会第十五次会议授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作。7月2日最高检公布《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》。

该方案明确规定，在北京、江苏、内蒙古等13个省、自治区、直辖市积极开展检察院提起行政公益诉讼的试点工作。试点期间，重点是对生态环境和资源保护领域的案件提起行政公益诉讼，主要包括生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域。但是，该试点工作对检察院提起的行政公益诉讼进行了诸多限制。一方面，地方检察院如果要提起行政公益诉讼，必须层报最高人民法院；另一方面，要求检察建议的前置，即必须首先向与所诉行政行为相关的行政机关进行检察建议，如果行政机关仍拒不改正，则可以由检察院提起诉讼。与行政公益诉讼试点工作一同开展的也包括民事公益诉讼的试点工作。总之，试点工作的开展为后来行政公益诉讼正是于《行政诉讼法》中规定奠定了基础。

三、行政诉讼法的规定

2017年，《行政诉讼法》于第二十五条增加第四款：“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”

这是我国第一次于正式的法律中规定了行政公益诉讼制度，从此行政公益诉讼制度不再只是学理上名词，而是有了它自己的法律地位。与试点工作时期相比，取消了关于层报最高检和检察建议前置的规定，这说明检察院基本享有了独立的行政公益诉讼原告资格。

四、关于行政公益诉讼的建议

根据上文，我们不难看出我国的行政公益诉讼制度正在逐步建立，但是仍稍显单薄，因此笔者希望提出自己的几点建议。首先，可以逐步扩大行政公益诉讼的受案范围。不无论是试点工作还是正式确立的法条，都将行政公益诉讼的受案范围集中于生态、资源、食品药品安全领域，其他领域仍是空白，所以逐步扩大受案范围是极有必要的。其次，原告资格也可逐步放宽。现在的原告资格只有检察机关享有，但从世界行政公益诉讼发展的趋势来看，将公民和其他组织纳入原告范围也是指日可待的。最后，法律规定应当及时补充与完善。行政公益诉讼制度作为一种完整的诉讼制度，除了原告资格、受案范围问题，还有许多环节。是否只要是没有具体规定的，就一概适用行政诉讼与民事诉讼的规定呢？这也是今后需要及时完善与补充之处。

上文所述，即是对我国行政公益诉讼制度现状的初探以及笔者几点不成熟的建议，希望能为以后行政公益诉讼制度的研究与发展尽自己的微薄之力。

[1]最高人民检察院民事行政检察厅.检察机关提起公益诉讼实践与探索[M].北京：中国检察出版社，2017.

[2]国务院法制办公室.中华人民共和国行政诉讼法[M].北京：中国法治出版社，2017.

[3]柯阳友.民事公益诉讼重点疑难问题研究[M].北京：法律出版社，2017.