衡阳市生态文明建设水平测度

张家其，唐 元，钟 倩，杨学云，袁 颖，李宇婷

(衡阳师范学院 城市与旅游学院，湖南 衡阳 421002)

1 研究区概况与数据来源

1.1 研究区概况

衡阳市地处湖南省中南部，是中南地区重要的工业城市及交通枢纽。2015年该市常住人口733.75万人，其中非农村人口361.01万人，人均地区生产总值35 538元。近年来衡阳大力推进新型城镇化建设，城镇化率达49.2 %，但作为老工业区，多年来一直面临着产业结构发展不合理，经济增长粗放，资源利用效率低，公共基础设施落后、环境污染严重等亟待解决的问题[10]，这些问题能否妥善解决关系着衡阳是否实现“十二五”规划目标，也影响衡阳全国文明城市的创建。选择衡阳作为研究对象一方面是考虑到数据的可获取性；另一方面，由于全国许多城市在文明城市创建时也面临着同样的难题，因而在评价指标体系构建方面具有一定的普适性。

1.2 数据来源

指标数据主要来源于2011—2015年《湖南省统计年鉴》，部分数据如高新技术产业增加值占GDP比重、国家级非物质遗产项目个数等来源于《衡阳市国民经济和社会发展统计公报》；政府公开信息量来源于衡阳市党政门户网站的统计信息；生态报告在政府工作报告中提出次数来源于政府工作报告；此外，少数指标数据通过计算获得，如旅游收入占GDP比重、工业固体废物综合利用率等。

2 生态文明建设水平测度方法

2.1 评价指标体系构建

十八大报告明确指出：“建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。” 由此可见，生态文明建设内容广泛，系统性强，但其重点是构建一个和谐平等的生态社会，不仅要求人与自然和谐相处，还要求人与人、人与社会和谐相处，遵循自然界的生存规律，谋求经济、资源、环境健康发展。其中廖福霖从文明观念、生产方式、生活(消费)、生态恢复途径和建设机制五大方面详细阐述了生态文明建设的内涵，他认为生态文明建设应注重个体行为方式和生态文明观念的养成[11]。其实，生态文明建设就是在生态文明理论的指导下强调人与自然的和谐相处、自然与社会的协调进步，资源与经济的可持续发展。

本文在参考已有研究的基础上[4-9]，结合国家《生态县、生态市、生态省建设指标(修订稿)》及国家环境可持续能力评价指标体系，并基于衡阳市生态文明建设发展现状及全国文明城市创建目标，根据生态文明内涵和指标构建原则，主要从生态经济建设、生态环境建设、生态文化建设及生态社会建设四个方面构建衡阳市生态文明建设指标体系(表1)。

表1 衡阳市生态文明建设评价指标体系Table 1 The evaluation index system of the ecological civilization level of Hengyang

2.2 指标无量纲处理

为评价衡阳市m年生态文明建设水平，评价指标体系有n项指标，定义X为生态文明建设样本矩阵，表示为[12]：

X={xij}m×n(0im,0jn)

(1)

为规范“家和计划”在各项目单位的开展与实施工作，推动婚姻家庭社会工作项目的标准化实施过程，重庆市婚管中心探索和建立了“家和计划”管理标准体系，制定了包括质量控制标准、经费管理标准、评估管理标准、活动组织标准、宣传管理标准、档案管理标准等在内的一系列标准（见图6）。

(2)

(3)

上式中，minxj、maxxj分别为各样本中第j个指标下的最小值和最大值。将矩阵X转化为矩阵Y，表示方法如下[12]：

Y=(yij)m×n(其中yij∈[0,1])

(4)

2.3 权重确定

熵表示一种能量在空间分布的均匀程度[13]，常应用于系统论中。在某一系统内，各要素统一有序，差异较小，表明该系统的熵值小，有效信息多，权重大，反之，在某一系统内，各要素之间混乱无序，差异较大，则表明该系统的熵值大，有效信息少，权重小。在操作过程中，熵值法利用客观的数据，通过计算得出每项指标的权重，使评价结果客观合理。在矩阵Y中，j项指标下第i个评价样本的指标值的比重为fij，计算方法如下[13]：

(5)

Ej为第j项指标的熵值，计算方法为[13]：

(6)

Dj为指标间的差异性系数，Dj越大，指标就越重要，计算方法为[13]：

Dj=1-Ej

(7)

计算第j个指标下的熵权Wi，计算方法为[13]：

(8)

第i年生态文明建设的综合得分Ui为[13]：

(9)

3 衡阳市生态文明建设测度结果

根据上述公式计算所得，衡阳市2011-2015年生态文明建设总水平及各级指标评价结果如表2所示。

3.1 生态文明建设综合水平评价

2011年至2015年衡阳市生态文明建设水平呈直线式稳步提高，5年期间增长291 %(表2)，说明衡阳市生态文明建设取得较好效果。2011年衡阳市圆满完成了“十一五”规划的主要目标任务，经济总量得到一定提升，基础设施建设水平提高，但生态文明建设刚刚开始，政府及居民对生态文明建设的重视程度较低，缺乏系统的认知。2015年生态文明建设综合水平指数达到0.61，取得如此成就首先得益于基础设施完善；另一方面缘自于于生态文化建设水平的提高，例如政府公开信息量的迅猛增长，衡山皮影戏成功申报世界非物质文化遗产；此外政府强力推进环境综合治理，切实加强了生态保护和建设。

表2 衡阳市2011—2015年生态文明建设水平测度Table 2 The evaluation of the ecological civilization level of Hengyang

3.2 各子系统生态文明建设分析

生态经济、生态环境、生态社会和生态文化建设指数总体都呈上升趋势，并表现出阶段性特征(图1)。2011-2013年生态社会建设指数一直优于生态经济、生态环境和生态文明建设指数，生态经济建设指数增长速度最快；2013-2015年生态环境、生态社会、生态文化建设指数总体水平均得到提高，其中生态文化建设水平增长幅度最大。

3.2.1 生态经济建设指数分析

图1 衡阳市生态文明建设水平Fig.1 The evaluation of the ecological civilization level

2011—2015年生态经济建设指数增长了0.582(表2、图1)，主要源于第二三产业的迅速发展，就业机会的增加，促使衡阳市人均GDP、城乡居民可支配收入的不断提高。但衡阳市城乡居民收入总体水平较低，且城乡居民可支配收入相差较大。2014年生态经济建设指数出现短暂下滑，从2013年的0.607下降到0.546，主要原因在于高新技术产业增加值占GDP比重和工业增加值占GDP比重下降，第一产业占比仍较大。因此调整产业结构、加大科技投入是促进生态经济建设发展的重要途径。

3.2.2 生态环境建设指数分析

生态环境建设指数近五年保持持续上升，平均年增长6 %。从生态环境建设各指标数据来看，2011—2015年衡阳市居民饮用水源全部达标，并且生活垃圾无害化处理率达100 %，工业固体废物综合利用率、森林覆盖率、污水处理率、主要污染物排放削减率都上升较快，但空气质量达标率呈下降趋势，单位GDP能耗无较大变化，这表明衡阳市正不断加强生态环境保护和治理，重点关注了对资源的再利用、污染防治等问题，在生态环境建设方面取得重大进步，但生态环境建设水平的提高还与企业或个人密切相关，需社会各方面的参与。

3.2.3 生态社会建设指数分析

2011—2015年生态社会建设指数总体水平较高，呈逐年上升状态，且一直优于生态经济、生态环境建设水平。其中亿元GDP生产安全事故、煤炭百万吨事故等死亡率逐渐下降，万人拥有公共交通车辆、卫生机构数量不断上升，表明衡阳市社会安全维护程度不断提高，公共交通完善，居民生活和谐指数上升。但生态社会建设中人均拥有道路面积、人均公园绿地面积总体呈下降趋势，主要原因在于城市人口和用地规模不断扩张，导致生态基础设施建设水平下滑。

3.2.4 生态文化建设指数分析

生态文化建设主要从生态意识和生态制度两方面体现。2014年衡阳市党政门户升级改造，开发“政府信息公开直报系统”，并运用微博、微信等平台，及时公开信息，增强公众参与社会建设的积极性，推进民主和谐的社会文化建设。此外非物质文化遗产的增加也在一定程度上反映人民文化意识的增强。

4 讨论与建议

本文从生态经济、生态环境、生态文化及生态社会四个方面构建衡阳市生态文明建设指标体系，对指标体系进行了详细分析，指标具备可行性和可信度。然而为了实现定量评价，本文也摒弃了部分定性指标，导致评价指标体系不够完整。此外该指标体系是针对衡阳创建全国文明城市而构建的，在思路、方法上具备一定的借鉴作用，但同时建议其他区域的类似研究考虑地区发展条件及发展目标，对指标体系进行调整完善。在创建全国文明城市的过程中，将区域生态文明建设这一定性问题进行定量化评价，能够直观的了解各城市生态文明建设的优缺点，并能有针对性的提出改进措施。以衡阳市为例，结合该地区生态文明建设的优缺点，尝试从以下方面提出改进措施：

(1)生态经济建设方面

针对第一二产业比重较大，城乡居民收入存在较大差距等问题，衡阳市应借助打造“现代产业强市，文化旅游名城、幸福和谐家园”的发展战略，响应衡阳市《关于加快休闲农业发展的意见》，贯彻落实休闲农业发展，依托良好的水热资源，积极发展优质蔬菜、观光农业等生态高效的特色农业，充分开展技术创新工作，创建农业科技园；此外，衡阳市应积极推进第三产业发展，加快提升现代服务业，快速发展现代物流业，充分利用衡阳丰富的旅游资源，结合网络技术宣传平台，加强传统古镇、东洲岛、生态公园的开发，围绕打造大南岳旅游经济圈，培育文化旅游、智慧旅游等新型旅游方式，构建多样化、多层次的特色生态旅游综合服务体系。

(2)生态环境建设方面

衡阳市应加强大气污染防治，监测工厂企业、机动车辆的废气排放，城镇、道路扬尘，进一步提高衡阳市大气空气质量；同时严格推进钢铁、煤矿、建材等企业的节能减排，利用科学技术，提高工业固体废物、废水等利用效率；此外，借助申报国家园林城市的契机，继续推进造林绿化工作，增加城市绿地率，加强生态建设保护。

(3)生态社会建设方面

基于衡阳市人均绿地面积、道路面积减少等问题，应贯彻落实衡阳市立体绿化建设工作，抓紧衡阳市重点公园、道路、车站的立体绿化建设；另外加强社会基础设施建设，完善社会保障体系；增加医院床位数，提高医疗卫生水平；加强企业安全生产监管，深入推进社会治安综合治理。

(4)生态文化建设方面

根据衡阳市“十三五”对全面深化生态文明体制改革的要求，还需努力践行社会主义核心价值观，积极开展群众性精神文明创建活动。具体而言，衡阳市发挥自身优势，保护和传承衡山花鼓戏、衡阳湘剧、影子戏等传统文化，提高文化产业竞争力；另外，通过开展生态文明宣传工作，弘扬生态文明理念，提高居民环境保护、节约利用资源、绿色消费等生态意识；积极推进生态文明单位、学校、小区、城镇等创建活动，引导公众参与到生态文明建设中来；在衡阳市生态文化建设中，生态环境保护制度不完善，缺乏相应的制度政策，因此，衡阳市还必须建立健全组织领导机制，加快出台生态文明建设领导班子考核制度和绩效评价指标体系；完善生态环境信息公开制度，促进上下联动的生态文明公众参与机制建设。

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(编校 刘兰芳)