调适、整合与嵌入：地方治理中的执政党功能问题探析

刘蕊+方雷

摘 要：执政党功能会因国别和所处社会历史环境差异而不断变迁，只有将执政党功能置于本国现实政治场域和时代境遇中进行考察才能对其有正确认识。当前，地方治理中的执政党功能发挥面临着理论层面上的调适压力和实践层面上的整合困境。基于内外双重压力，执政党对自身功能定位应与时俱进不断调适，在地方治理中要遵循全面深化改革的内在逻辑，找准集中表达地方公共利益、科学决策地方发展规划、统合动员地方多元力量、大力构建地方治理格局的恰适定位。把地方党组织嵌入到地方治理结构之中，发挥聚合民意、创设政策、指挥协调和组织培育功能，才能更好地促进执政党与国家、社会之间物质、能量、信息交换，切实提升党在地方治理中的功能绩效。

关键词：地方治理；执政党功能；结构优化；功能调适

中图分类号：D267文献标志码：A文章编号：1002-7408（2018）01-0048-06

执政党作为治理国家的主体力量，其自身在治理过程中的角色定位是否准确、功能发挥是否恰当，直接关乎其执政能力和执政绩效，关乎国家治理现代化目标的实现程度。当前中国正处于经济体制转型和社会结构转轨的“双转型”进程中，地方社会结构、利益关系和分配方式等领域都面临着从传统到现代的急剧转型，社会力量日益分化和多元化。在转型时期，执政党既面临着理论视域上功能调适的内在压力，同时也面临着地方治理实践场域中的外在……