“营改增”对省际财力不均等的影响

侯艺 常皓 何青松

〔摘要〕 国内外关于增值税收入按照生产地原则划分还是消费地原则划分的讨论中尚缺乏结合“营改增”的研究。基于转移指数的增值税省际转移事实和区域间投入产出表分析“营改增”前后生产地原则下和消费地原则下地方财力不均等问题的结果表明，生产地原则下带来的增值税跨区域流动利好于发达省份，表现出一定的亲富特征，加剧地方财力不均等；且通过比较发现，“营改增”后生产地原则下的地方财力不均等现象比“营改增”前更加突出，相对而言，消费地原则下对地方财力均等的影响则更为温和。缓解地方财力不均等进而推动公共服务均等化应切实控制地方财力不均等问题，打好经济政策和税收政策两张牌。

〔关键词〕 “营改增”；财力不均；生产地原则；消费地原则；省际转移；公共服务均等化；基尼分解

〔中图分类号〕F810.422 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1000-4769（2018）06-0068-07

〔基金项目〕山东省社会科学规划研究项目“山东海洋新兴产业创业合成机制与路径演化研究”（18CGLJ41）

〔作者简介〕侯 艺，中共山东省委党校经济学教研部讲师，山东济南 250103；

常 皓，山东大学经济研究院硕士研究生，山东济南 250100；

何青松，哈尔滨工业大学（威海）经济管理学院教授，山东威海 264209。

一、引言

公共服务均等化的概念最早源自Buchanan（1950）提出的财政剩余均等思想。他认为，只有让情况相似的个体获得尽量相等的财政剩余才能保证横向公平。为了实现财政公平，应将财政富足地区居民贡献的税收以补助的形式补贴给财政匮乏地区的居民。……