加强肥料登记管理 严把市场准入关

李慧昱

本次研究主要阐述了肥料登记管理工作开展的重要现实意义，然后论述了肥料登记管理工作面临的主要问题和相应对策，希望通过本次研究对进一步促进肥料登记管理工作更加顺畅开展有一定积极作用。

农业生产中，肥料是十分重要的不可取代的生产资料，是实现农业增产增效的重要物质条件，肥料质量高低直接影响到农产品收益和农民效益，也直接危害到农产品质量安全和农业生产环境安全。严格把控肥料入市关，加强肥料生产、销售、市场管理，是保证农业安全生产，农民增收，农村经济发展的重要举措。同时加强肥料登记管理，对维护农业正常生产效益，促进农业科学发展，保护农业生态环境，也具有十分重要的现实意义。

1 开展肥料登记管理的意义分析

1.1 肥料登记管理有利于维护广大农民群众的合法利益

开展肥料登记管理工作，重点对肥料产品质量 、产品有效性、安全性、产品配方合理性和适用范围的合理性进行有效评价和审核。一种肥料正式投入农产品市场之前，必须经过严格的肥料登记，这是肥料投入农业生产的前提，如果不能开展事先的登记，就不能够确保肥料质量，当农民群众选择了不合格的肥料开展农业生产时，极容易造成严重的经济损失，给农业生产造成极大影响，损害广大农民群众合法权益。

1.2 开展肥料管理有利于完善肥料配方结构

在实际肥料登记管理工作开展过程中，生产许可证和肥料登记证两者之间存在一定差异，各有各的侧重点。肥料登记管理工作主要注重肥料所产生的效果，而生产许可证只重视生产工艺，不注重生产效果。因此，对肥料开展登记管理，可以促使生产企业进一步对肥料生产配方进行调整，保障肥料配方向着更加合理化方向演进，为农作物健康生长奠定坚实基础。

2 肥料登记管理存在问题

2.1 法律法規针对性不强

现阶段，在开展肥料登记管理过程中，适用的法律法规，如《农业法》、《行政许可法》、《肥料登记管理办法》对新时期肥料管理工作的针对性不强，很多法规没有进一步细化，缺乏执行性，操作性差。法律法规针对性不强，严重影响到肥料登记管理机构工作正常开展，严重制约了肥料管理工作的高效开展。同时，目前所使用的肥料管理办法，与新时期肥料登记管理工作极不适应。随着肥料生产工艺，种类划分进一步完善，对新时期肥料登记管理提出更高要求，如果一直沿用现有的肥料登记管理办法，使得很多工作开展难以做到有法可依、有法必依，不利于执法工作开展。

2.2 中后期肥料产品监督管理不到位

近些年，农业生产过程中，复混肥料，很受农民群众欢迎，该领域的肥料生产企业，因此获得了不菲的利益，进一步吸引了更多企业想要投入其中，这就使得肥料二次加工行为不断显现。在肥料市场中，存在大量良莠不齐的肥料生产企业，不少生产企业根本没有从业资格，只想从在短期内获得更高经济效益，特别是最近几年，肥料价格不断上涨，个别不具备生产资质的违法企业，为了追求高额利润，存在造假售假，偷工减料，降低养分含量的行为，无证、套证生产，或利用虚假标识诱导农民购买等违法行为不断在肥料市场显现。由于造假手段多样，造假行为隐蔽，在案件侦办和执法过程中，存在取证难、调查难的情况，严重影响到案件的深入调查，再加上部门之间衔接不够，肥料监督管理难，工作压力大。

2.3 业务人员素质参差不齐

有不少从事肥料登记管理的业务人员，专业素质和文化水平较低，对肥料登记管理的相关程序制度要求理解不透，相关材料提供不全的情况下就进行登记，影响到肥料登记管理质量和工作效率。

3 加强肥料登记管理工作的对策分析

3.1 强化肥料登记管理立法

要结合现阶段农业生产实际和农村经济发展情况，紧密结合社会主义市场秩序要求，加快肥料登记管理立法工作进程。在肥料登记管理立法过程中，应该从加强农产品投入、确保肥料安全、肥料适用性、防止资源浪费、提高资源利用效率、实现农业可持续发展等角度出发，立足农业各个部门工作职能，发挥技术优势，重点对肥料生产领域、使用领域进行有效管理监督。同时还应该进一步简化肥料登记管理部门程序，解决各个部门权责交叉、责任脱节、多头管理的问题。要重点突出对肥料产品配方、安全性、产品说明书的科学评价和科学管理，实施肥料标签审核备案制度，肥料登记工作更加安全、科学、合理、有效。

3.2 强化中后期监督管理

针对肥料登记管理中后期容易出现的多种问题，建议农业部带头组织开展全国范围内的肥料登记管理检查工作，采用定期和不定期检查模式，解决省级肥料登记管理面临的多种混乱问题。同时还应该快速出台肥料登记管理的规范性文件，进一步明确肥料登记管理程序，管理职责范围，细化登记管理标准，更好的规范省级肥料登记管理工作行为。

3.3 构建完善的执法队伍

结合现阶段肥料登记管理工作执法政策性，技术性强的特点，为了进一步适应肥料登记管理工作执法要求，要积极实施执法队伍培养计划，通过对现有人才队伍开展培训，进一步让执法人员熟知肥料管理法律法规，执法程序，肥料安全使用等方面的知识。同时还应该重点强化思想政治意识建设，在较短时间内培养出一批专业技术强、业务精、管理效率高，执法性强的肥料管理执法队伍，全方位构建完善的肥料监督管理执法体系。

作者单位：辽宁省土壤肥料总站