农村经济合作社的新农村发展模式

张照英

建立和发展农村经济合作社，是增强农业综合竞争力，增加农民收入，打赢脱贫攻坚战的重要抓手。新疆昌吉市围绕提高农村产业化发展水平，积极引导种植大户、致富能人、村集体经济组织多形式、多领域、多层次兴办农村经济合作社。并结合中央一号文件，制定出台相关扶持政策，加大招商引资，培植龙头企业，大力推广“产业公司+合作社+农户”的模式，鼓励引导同类合作社打破地域界限，成立联合社，壮大经济实力，增强辐射带动能力。同时，围绕本地特色、生态及地缘优势等，帮助农村经济合作社向优势产业、规模经营和专业合作组织倾斜，促进农业生产方式由粗放分散向集约高效转变。本文主要结合实际情况，就农村经济合作社的新农村发展模式开展论述，希望通过本次研究，对同行有所帮助。

1 农村经济合作社发展存在的问题

1.1 认识不足，发展不平衡

某些乡镇的基层干部，对发展农村经济合作社的重要性，与农村经济合作社的性质认识不足。合作社在发展过程中，民办、民管、民受益的基本原則并没有得到切实执行。基层地区的领导干部认为，发展农村经济合作社不会对自己的政绩不会产生多大改观，将更多的注意力放在了经济项目建设方面，对农村经济合作社发展缺乏指导和管理，任由其自生自灭。

1.2 管理不规范，缺乏民主性

农村经济合作社发展过程中，缺乏完善的规章制度，导致整个合作社内部管理混乱，农民群众随意进出合作社。有的经济合作社虽然制定了规章制度，但缺乏规范性，由于内部财务管理分配制度不完善，导致利益分配不均衡，经常出现纠纷问题。有些合作社对重大事项与活动，并没有通知全部成员开展讨论，主要由合作社的几个管理人员作出决定，不能切实发挥民主作用。在内部活动开展过程中，社员依然存在单打独斗的意识，缺乏合作意识，只顾享受，不履行义务。

1.3 缺乏技术人才，资金投入不足

农村经济合作社内部缺乏技术骨干人才问题十分严重。大多数合作社的管理人员主要是通过农业部门的技术人员直接进行培训和技术教育，合作社自身的技术能力较差，不能够妥善指导每一位合作社成员开展科学的农业生产，农业生产技术不统一不完善。再有就是缺乏高素质管理人才。此外，在农村经济合作社发展过程中，扶持资金投入不足，由于县乡级财政收入有限，大多数合作社运营过程中存在资金扶持不足的问题。而农村经济合作社发展初期，由于自身经营规模较小，风险较大，很难得到金融机构的信贷支持，税收政策难以执行。

2 农村经济合作社新农村发展模式分析

2.1 强化政府支持，促进农村经济合作社全面发展

农村经济合作社发展离不开政府资金政策方面的扶持和支持，随着地区现代农业不断向前发展，对农村经济合作社的扶持工作提出了更高标准和要求。因此就要求各级政府和机关进一步提高认识，充分认识到发展农村经济合作社，对促进农业经济发展，增加农民经济收入，科学利用土地，实现规模化产业化经营的重要现实意义。政府部门和相关部门应该进一步加强对农村经济合作组织的扶持力度，深入贯彻和执行国家出台的相关政策。尤其是在农村经济合作社发展初级，要尽量帮助其谋取更多福利和资金支持，促进农民经济合作社进一步良性发展。在财政和税收支持方面，政府部门也应该给予农村经济合作社更多的倾斜。在财政资金支持方面，县级政府和乡镇政府应该结合当地农村经济合作社发展规模，发展实际，设立专项资金，积极引导和鼓励农民群众，通过利用自己的土地作为资本入社，进一步壮大发展农村经济合作社。同时，还要给予具有一定产业基础的农村经济合作社更大的政策和资金支持。在税收方面，制定更低的税收标准，减免某些税收项目，并强化政策执行力度，确保税收政策得到强有力执行，给予农民群众更多的帮助，推动农村经济合作社向着更加可持续化方向发展。

2.2 完善农村经济合作社管理模式

要进一步构建完善的农村经济合作社管理制度，合作社要根据农业部制定的农民专业合作社示范规章，结合自身实际情况，完善内部管理体制，构建岗位责任制度、农业生产经营管理制度、农产品收购经营管理制度、财务管理制度、档案保存管理制度。同时，为了切实发挥合作社的内部民主管理，要构建合作社代表大会，监事会和理事会等组织机构，强化内部民主管理。重点做好合作社内部财务管理工作，设立独立的账目，确保财务人员和会计人员定期对合作社产生的账务进行严格核算，并将最终的核算结果向村民全部公开。此外，还要进一步完善相应的运行模式，对农村经济合作社管理人员进行专业技术和管理方面的培训，不断提升内部管理人员专业素质，完善合作社内部和外部经营行为，使用统一化的标准进行采购、生产、包装、营销和销售，规范相关产品的生产技术标准、质量标准，提高生产经营效率。

2.3 拓展融资渠道

农村经济合作社发展过程中，除了政府资金帮助之外，金融机构还应该发挥其金融支持的作用，和合作社进行有效的沟通，建立帮扶机制，促进合作社发展壮大。地方政府部门可以出台专项政策，要求地方金融部门加强对农村经济合作社的服务与支持，构建多元化的农村金融体系，同时还可以吸引民间资本投入到农村经济合作社中，不断拓展农村经济合作社融资渠道。

2.4 加强科学技术创新

科学技术创新是农村经济合作社发展的另外一个必然途径。农村经济合作社发展过程中，只有开发出更多具有高科技含量的项目，才能为该种组织形式实现持续不断的发展提供不竭动力，并在发展过程中形成自身特有的品牌效应，提高农村经济合作社在市场中的影响力，从而保证其在市场竞争中获得更好的竞争能力。

作者单位：新疆昌吉市三工镇农村经济发展服务中心