我国基本养老保险基金保值增值的问题与对策

摘 要 提高我国养老保险基金制度效率和持续性，已经成为化解新时代养老金支付危机的重大挑战。由于养老金政策和体制限制，人口老龄化、通货膨胀不断加剧，我国养老保险基金保值增值效果趋弱与刚性支出扩张的矛盾越来越突出，养老金制度面临巨大的收不抵支压力和阶段性贬值风险。进一步研究认为，投资渠道单一化、养老保险基金缺口严重、养老保险基金制度设计的“泛行政化”、养老保险基金投资营运风险约束和监管机制的缺失以及相关法律体系不健全等问题，使得我国基本养老保险基金保值增值的难度增加。对此，应采取养老金资本化措施推动养老保险基金保值增值。

关键词 养老保险基金；投资运营；收支平衡；保值增值

[中图分类号]C913.6；F812.45 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2018）11-0090-08

一、引 言

养老金制度是社会保障制度的基本组成部分，在保障老年人日常开支、维护社会稳定及促进收入分配公平具有重要意义。据统计，截至2017年底，我国60岁及以上老年人口有2.41亿人，占总人口17.3%①。在现行“统账结合”制度模式下，如此庞大的老年人口规模，致使中国面临着巨大的养老金支付压力。为此，2015年8月国务院印发的《基本养老保险基金投资管理办法》（国发〔2015〕48号），明确提出“完善社会保险基金投资政策，拓宽基金投资渠道，实现基金保值增值，规范基本养老保险基金投资管理行为”。2017年10月，党的十九大报告明确提出“完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹”。……