论我国纳税人诉讼制度的构建

周佳胜

广西师范大学，广西 桂林 541006

一、纳税人诉讼概述

所谓纳税人诉讼，是指纳税义务人针对国家行政机关不合理用税行为，以自己的名义向法院提起的诉讼。而纳税人诉讼在我国历来已有研究，但由于我国本身并不存在这一制度，所以在研究过程中，我国专家学者对其颇有争议，意见分歧较大。第一个是关于纳税人诉讼的主体如何界定的问题。有专家学者把纳税人诉讼中的纳税人归纳为纳税人、扣缴义务人和负税人。还有部分专家学者在关于主体界定方面却对前种观点提出了完全否定的态度。而第二方面是关于纳税人诉讼的诉讼范围的确定，有专家学者认为纳税人诉讼主要是对公共资金的违法支出使用作出有效规制，而另有部分专家学者则认为关于纳税人诉讼主要针对的是税款的征收、减免以及使用。

二、我国建立纳税人诉讼制度面临的困境

(一)公共财政支出信息公开制度不完善

在我国，关于财政支出预算仍然存在诸多不足之处：首先，我国预算立法并不完善；其次，关于我国预算审议过程的透明度值得商榷，并未做到真正意义上的公开；最后，在我国，关于预算的执行这一方面，相关问题尤为突出。最为突出的就是执行的随意性，这就导致了财政支出在使用过程中缺乏透明度，容易导致权钱交易等腐败现象的产生。以上所提到的种种问题都会阻碍纳税人对政府财政支出和预算的监督权的行使，这样一来要想建立起完善的纳税人诉讼制度更是无从提起。……