法律服务地方政府的模式研究*
——基于社会公共服务购买的理念

汤竣博

沈阳师范学院法学院，辽宁 沈阳 110034

一、政府购买社会公共服务的相关概念

政府购买公共服务是指政府通过公开招标、定向委托等形式将政府购买公共服务分担给各私人组织、社会组织及企事业单位，使其通过竞争来参与社会公共服务购买，提高社会公共服务质量与政府资源的利用率。通过改变传统社会治理模式，来建设地方社会公共服务购买，以满足人民需求。社会公共服务购买的建设对于社会发展起很重要的作用，对于其治理，不仅影响政府建设，还关乎民生问题。在要求法治政府、法治社会、法治国家的当下，法治思维已经成为政府行政的必须话语。怎么建设地方政府购买社会公共服务，为人民提供更好的公共服务，是广大学者探讨的一个关键问题，也是人民的需求。总的来说，虽然在1995年中国的地方政府已经开始探索公共购买服务，但仍处于起步阶段，还存在大量问题和不足，主要体现在当地政府购买服务方面，如公共购买制度不健全，公共购买程序不规范、相关社会组织发育不成熟和公共购买服务监督与评估采购系统不够完善等。此外，各地的许多城市都实行公共服务，但缺乏科学的理论指导实践。

二、法律服务地方政府购买社会公共服务的模式

(一)全面信息公开与民众参与

全面信息公开是实现政府购买社会公共服务公正、公平的前提条件与必然要求。首先对于政府购买社会公共服务的相关依据应该事先公开，主要是指本级政府或上级部门的准予购买社会公共服务的相关文件应该予以公开，并证明其合法性。……