我国“离岸社团”合法性研究

周 黎

陕西学前师范学院，陕西 西安 710061

“离岸社团”因其产生和存在的特殊性，导致了在管理制度上的缺陷，使得“离岸社团”无法纳入行政部门登记和监管。所以说，在实际运行中的离岸社团大多在境外注册，然后到境内开展各类活动，这些社会组织处于法律监管的灰色地带，甚至有一些社团打着公益的旗号钻法律的空子开展一些违法违规活动，严重危害了我国的社会经济发展。当然“离岸社团”也不全是非法的，还有很多对我国社会经济发展起促进作用的社团，本文主要探讨非法“离岸社团”的合法性问题。正是因为“离岸社团”的监管存在复杂性与特殊性，因此我们在进行监管的过程中，要不断总结经验，对“离岸社团”的合法性问题予以分析，并针对性的提出完善建议。

一、“离岸社团”的定义

社会组织的存在代表着社会的繁荣发展。如何推动社会组织健康有序的发展也是创新社会管理的重点内容。在当前的社会组织形式上，主要存在有自上而下的带有官方色彩的社会组织，还有自下而上的来自民间的民间组织。近些年来，随着我国经济的不断进步，和国外交流的不断增多，使得大量的来自境外的社会组织迅速活跃起来。这类社会组织借助境外注册条件少、申请简单以及程序便捷的优势，在境外完成注册，然后到境内开展社会活动，这类组织被我们称为“离岸社团”[1]。

二、“离岸社团”的危害

(一)扰乱了社会经济秩序

最常见的“离岸社团”的非法活动便是利用社团敛财。进行敛财的手段多种多样，有的利用评选颁奖活动收费、有得成立分会收取会费，有的利用培训组织进行收费，手法多样，难以辨认，给我国社会经济秩序造成了极大的负面影响。比如某知名的非法“离岸社团”，就是在香港进行登记，然后擅自下发一些对融资性担保机构风险提示的紧急通知，让企业难以分辨真伪，严重扰乱了金融秩序，造成业界的混乱，影响十分恶劣[2]。

(二)侵犯了社会公众的合法权益

“离岸社团”利用境外注册的优势，在境内开展活动，对我国境内的合法登记的社会组织造成了很大的冲击，这种境外的“离岸社团”大有鸠占鹊巢、混淆视听的意思，严重侵害了国内合法的社会组织的利益。从另一层面来说，非法“离岸社团”通过各种伪装，营造了一种高大上的形象，导致社会公众容易被误导，从而受到欺骗，侵害了公众的合法权益。

(三)损害了国家机关及领导人形象

“离岸社团”在开展活动的过程中，惯用伎俩便是打着国家机关或者领导人的旗号，严重损害了国家机关及领导人的形象。詹成付指出，因为“离岸社团”并

没有在大陆进行登记注册，所以如果这种社团组织一些非法敛财活动，圈钱跑路，国内机关很难找到责任人，将造成国内资产的流失，危害极大。

三、提高我国“离岸社团”合法性的对策建议

(一)切实加强源头治理

首先从立法层面，国家要重视对境外社团在境内活动的规制，做到从源头上杜绝非法“离岸社团”的出现，这是根本策略。令人振奋的是，我国已经开始逐步重视对“离岸社团”的法律监管，也已经颁布了一些相关的法律条例，增加了对“离岸社团”的法律管理，大大压缩了非法“离岸社团”的活动空间。随着时间的推移，国家还应该不断加强源头治理，有效规避“离岸社团”的潜在风险，维护公共利益。

(二)通过依法行政加大监管力度

要通过依法行政，加大对“离岸社团”的监管力度。首先，建立健全合法的社团清单信息，建立权威的公共数据平台，加强合法登记社会组织的公开力度，便于公众辨别社团的真伪。其次，各级政府要加强对“离岸社团”的监管，对于已经查出和曝光的“山寨社团”，该追究相关责任的一定要追究，该强制解散的必须解散[3]。最后，社会各层面要形成监管合力，严厉抵制和打击这些“离岸社团”的非法活动，减少他们的活动空间。

(三)切实发挥好社会组织的社会治理功能

社会组织是政府与民众之间的粘合剂。只要管理得当，能够大大推进社会经济的发展。但是如果不重视对非法“离岸社团”的监管，将会给国家和社会造成巨大的利益损失。所以说，国家有关部门应该严厉打击那种挂羊头卖狗肉的“离岸社团”，要坚决铲除非法“离岸社团”，大力培育和扶持境内的具有公信力的社会组织。切实发挥好社会组织的社会治理功能，做到促进社会组织的良好运行。

“离岸社团”的存在是一把双刃剑，只要加强法律监管，提高“离岸社团”的合法性，就能够促进我国经济、文化、政治和社会的全面发展。通过对“离岸社团”的的合法性的相关研究，认为我国目前要从两个层面加强监管，一个是推进“离岸社团”的依法登记工作，确保“离岸社团”的登记合法性，这样便于运行中的管理，其次是保障离岸社团的合法权益，对于合法的交流与合作给予鼓励。做好这两方面，相信能够大大促进离岸社团的合法运行，让其在社会经济发展中，发挥重要的力量。

[ 参 考 文 献 ]

[1]刘璐.离岸社团法律监管制度研究[D].宁波大学，2016.

[2]<中国民政>编辑部，严直，大鹏.“离岸社团”治理：综合施策依法打击[J].中国民政，2016(9)：12-16.

[3]<中国民政>编辑部，严直，大鹏.典型“离岸社团”剖析[J].中国民政，2016(9).