田园综合体科学发展模式探究

王凡非

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略。2017年年初，中央一号文件首次提出田园综合体这一新概念，并要求：“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。”由此可见，田园综合体将成为未来解决“三农”问题、促进城乡协调发展的重要切入点和突破口。

田园综合体的理论内涵和政策依据

从理论上讲，田园综合体是第一产业向第二、第三产业的延伸和整合，是在原有生态农业和休闲旅游基础上的高质量发展，是近两年方兴未艾的农业特色小镇、农业公园、田园产业等相伴而生的新型产业模式的重要组成部分，也是现代农业发展、美丽村镇建设的有益创新探索。当前，田园综合体正面临着两大历史机遇：一个是政府政策的大力鼓励，一个是乡村消费市场的猛烈发展。2017年2月5日，田园综合体作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件。2017年5月24日，财政部印发了《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》，2017年6月5日，财政部又印发了《开展农村综合性改革试点试验实施方案》，并发布了开展田园综合体建设试点的通知，决定从2017年起在有关省份开展农村综合性改革试点试验、田园综合体试点。就具体政策的相关内容，财政部农业司、国务院农村综合改革办公室分别进行了解读说明。随着我国旅游消费升级，国民休闲度假需求爆发式增长，田园综合体横跨推进中国新型城镇化发展与中国休闲旅游经济发展两个领域，将成为今后休闲农业和乡村旅游发展的大方向，蕴藏着巨大的发展潜力和广阔的发展前景。

田园综合体的先进经验和风险隐患

田园综合体在世界各地已有多种形式的成功先例，在发展思想上体现为生产、生活与生态融为一体，在经营上结合了农业产销和休闲服务，并具有经济、社会、教育、环保、游憩、文化传承等多方面的功能。各国根据自身情况不同，也衍生出不同的特色和形态。

以美国为代表的规模农业休闲模式：主要采用“综合服务镇+农业特色镇+主题游线”的立体架构，突出综合服务镇交通区位优势，打造优势农业的规模化种植平台，实施产旅销相互促进。以德国为代表的市民农园模式：这些农园大多建于大中城市近郊，每个农园占地2公顷左右，每个市民农园如同一个个“小田园”，一幢幢独门独院的小木屋有序分布，每到周末，生活在城市的人们会举家来到郊区的农园，租赁一栋小屋，进行农事体验、休闲健身或享受生态环境。以日本为代表的绿色观光农业模式：主要利用城市和乡村相邻的特点，以观光农业、市民农园和农业公园为主要形式，吸引游客专程到此体验绿色生活。以法国为代表的专业化农场模式：专业化经营的农场是法国发展休闲农业的最大特色，目前已发展出狩猎农场、暂住农场、点心农场、骑马农场等9种类型。地中海沿岸的普罗旺斯是法国著名的乡村度假胜地，特色植物薰衣草几乎成为普罗旺斯的代名词，吸引着来自世界各地的度假人群。

田园综合体不同于一般的农业园区建设，也不是传统的乡村旅游，主旨是对乡村资源实行合理开发，促进城乡协调发展。思路是以农业活动为基础，促进一二三产业融合和生产生活生态协调，促进现代农业科技与艺术、文化、田园的融合，促进现代城市文明与传统乡村文明的融合，促进原住民与新村民的融合，形成多元互动的新型农村社区。推进途径是通过资源聚合、功能整合和要素融合，使得城与乡、工与农元素在田园综合体中相得益彰。

田园综合体在成为休闲农业和乡村旅游发展的大方向后，难免会在全国各地遍地开花，甚至跨越政策边界。主要体现在防止三种偏差，坚守三条红线。防止三种偏差是指：防止产品同质化。不顾市场饱和程度与自身地域特色，会导致盲目追求高收益，短时间内发展品质类同、千篇一律的产品和项目。比如，自由采摘火了以后，一个地方一哄而上到处是樱桃、猕猴桃等农产品的自由采摘，结果必然是农产品的积压滞销和恶性竞争的发生。防止产品初级化。缺乏“种养加、产供销、农工贸”一体化方式整合，会造成“生产-加工-销售”体系相互脱节，会生产的不会卖，会卖的不会生产。防止运营原始化。缺乏对农业、旅游、地产三大板块的有机整合，会导致后期的运营无法跟上，生产效率低下，影响各方资本参与的积极性。同时，还要坚守三条红线：坚守生态保护红线，田园综合体开发要坚决守住生态保护这条红线，既要促进发展更要保证可持续发展；坚守基本农田红线，基本农田按中央的精神就是口粮田，要防止经济花卉、景观园林等大面积在基本农田上种植，特别是大规模的企业开发；坚守规划范围红线，要强调的是规划先行，严格按照各地的控制性规划实施田园综合体开发。

准确把握田园综合体战略定位，走特色发展之路

建设田园综合体对于培育农业农村发展新动能、加快城乡一体化、推动农业农村实现历史性变革具有深刻的历史意义和重要的现实意义，核心是要提供一个机制创新和融合发展的新平台、新载体、新模式，做到与美丽乡镇、特色小镇和观光旅游农业开展既相互承接，又突出自己的产业优势，走出一条特色发展道路。

在推进思路上把握四个原则。一是以试点带全局。按照财政部的田园综合体试点要求，依托大中城市郊区、大型农业园区、农业生产条件好的旅游景区周边，选择美丽乡村建设基础好、有特色、潜力大的地方，大力开展各种形式的试点工作，探索出可复制、能推广、易操作的成功经验。二是以综合促融合。田园综合体基本要求是综合，但关键还在于融合。坚持推动科技、艺术、文化的综合，促进一二三产业融合，培育休闲农业、乡村康养、民宿度假等新产业、新业态，借鉴城市社区建设经验，创新管理机制，开展丰富的文体活动，建设城乡一体化的田园化生产生活社区。三是以优势显特色。不同地区需要充分挖掘自身在自然、经济、社会等方面的优势，考虑地域、民族、文化、产业的比较优势，下功夫挖掘独特、深厚的历史文化底蕴，把文化资源转化成为不可复制的竞争力。四是守法律保底线。严守基本农田保护红线，强化集体建设用地的管理，严禁借开发之名，违法违规搞房地产或建私人庄园会所；遵从自然规律，结合地区文化和自然优势，突出绿色发展理念，禁挖山、不填湖、防止大拆大建，保护原始地形地貌特色。

在综合协调中紧扣三个关键。一是紧盯发展目标。生态是基础，一定要有基于特定产业和地域特色风俗文化之上的特定建筑风格、风貌，紧紧围绕城乡协调发展，突出乡村振兴战略，形成“人山水、林田湖”相融的天人合一的田园综合体自然形态。二是促进形式融合。养生田园、乡村旅居、田园综合体是美丽乡村升级版，不管是生态化田园，还是田园化生态，最后都向产业化、循环化、绿色化、人文化靠拢。三是形成推进合力，通过一二三产业的深度融合，带动田园综合体资源聚合、功能整合和要素融合，在发展生产、壮大产业的同时，为现代城乡居民探索多元化的生产聚居模式，既保持田园固有特色，又实现现代居住功能，为实现城乡基础设施和公共服务均等化提供最佳空间，更好迎合和满足城市居民对生态旅游和乡村体验的消费需求，使生产、生活和生态融合互动发展。

在设计定位上具备三个优势。一是景观吸引力优势。乡村旅游已成为当今世界性的潮流，田园综合体旅游资源需要匠心独运的开发。一段溪流、一座断桥、一棵古树、一处老宅、一块残碑都要有诉说不尽的故事，都要具备让人们来此一看、来此一游、来此一住的价值。二是文化吸引力优势。把当地世代形成的风土民情、乡规民约、民俗演艺等发掘出来，让人们可以体验农耕活动和乡村生活的苦乐与礼仪，以此引导人们重新思考生产与消费、城市与乡村、工业与农业的关系，从而产生符合自然规律的自警、自醒行为，在陶冶性情中自娱自乐，化身其中。三是体验吸引力优势。田园综合体是生产、生活、生态及生命的综合体，坚持通过农业和乡村的绿色、和谐、可持续发展，让人们从中感知生命的过程，感受生命的意义，并从中感悟生命的价值，分享生命的喜悦。

在整体建设中重视四个功能。一是重视生产功能，加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设，整合资金完善供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件。二是重视发展功能，围绕田园资源和农业特色，做大做强传统特色优势主导产业，推动土地规模化利用和三产融合发展，大力打造农业产业集群，稳步发展创意农业，利用“旅游＋”“生态＋”等模式，突出农业多功能性，推进农业产业与旅游、教育、文化、康养、农业品牌等产业深度融合。三是重视生态功能，优化田园景观资源配置，深度挖掘农业生态价值，统筹农业景观功能和体验功能，充分利用农业生态环保生产新技术，加强农业环境综合整治，促进农业可持续发展。四是重视服务功能，通过发展适应市场需求的产业和公共服务平台，聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素，完善田园综合体社区公共服务设施和功能，推动城乡产业链双向延伸对接，为居民提供便捷高效服务。