基于模糊综合评价法的农村土地整治成效评价研究

张继心贾鹏

（1.长春市国土资产管理中心（长春市土地估价事务所） 2.长春市国土资源局）

1 引言

农村土地整治具有保护耕地资源、维护农民利益及推动农村发展的社会功能[1]，是探索高产出、低能耗的农业发展之路的重要举措。在各级政府的高度关注下，农村土地整治项目呈现出项目数量增加、投资规模扩大的特点。但对已竣工项目在农业、农村、农民三方面的影响进行分析发现，农村土地整治存在土地生产力水平提高不显著、农业生产配套设施完善度不足、农民收入水平增加值不高等问题，导致农民参与土地整治意愿低、项目实际效益与理想效益偏离大。因此，对农村土地整治项目效果进行多角度、科学的评价具有必要性。国外因土地私有性的特点，土地整治投资主体和实施主体多为土地所有者，因此针对具体的土地整治项目进行效果评价的相关研究较少，而集中在定向分析整治项目对社会经济发展的影响[2]。国内对土地整治项目的研究相对丰富，研究内容涵盖项目时空分布特征、评价内容、评价模型、评价指标等方面，对土地整治效果的研究侧重于绩效评价。土地整治项目在我国具有多部门联动共同建设的特点，在项目绩效评价中因不同部门关注点不一，导致绩效评价内涵模糊、评价结果通用性不强、客观性偏低，不能直观反映项目建设对“三农”发展的影响。成效分析作为绩效评价的重要分支，是通过客观数值对项目建设效果进行客观评价，但国内目前针对成效评价的研究较少。

2 农村土地整治成效评价

2.1 农村土地整治成效评价概念

成效指某一具体工程的实施所产生的直观成果。针对农村土地整治项目而言，成效指整治项目施工完成后，在田、水、路、林、村等方面的变化，同时这些变化能够通过具体数值直观表示。针对农村土地整治成效评价，笔者认为是从项目引起的田、水、路、林、村方面的变化选取评价指标，然后通过建立科学的评价模型，对整治成效进行客观、全面的评价。成效评价与绩效评价的区别在于，绩效评价偏重于项目完成率及施工效率，而成效评价侧重于项目直观成果。

2.2 评价指标的选取与权重的确定

本文根据农村土地整治项目成效侧重直观结果的特点，基于我国大力推动农业现代化进程的背景，建立了一套由目标层、准则层和指标层组成的评价体系。农村土地整治是我国推进农业现代化的重要措施，因此以符合农业现代化建设要求为目标，分别从保护耕地资源、节约集约利用资源、改善生产条件及保护生态环境四个角度，构建了一套包含10个因素的指标层。评价指标的权重应在偏重实际的同时具有客观性，因此本文选用专家打分法和层次分析法进行主客观确权，最终确定指标因素的复合权重。运用评价指标的标准化值及所属权重，构造判断矩阵，计算指标评价值。具体评价指标体系及指标权重如表1。

2.3 农村土地整治成效评价方法

本文选用模糊综合评价模型对整治项目区进行成效评价。模糊综合评价模型是在对评价要素逐一进行评价后，综合多个因素的评价结果并对其等级隶属度进行评判。

模糊综合评价模型是根据隶属度最大原则，将评价指标与相应权重进行复合计算，最终根据计算结果对评价对象进行评价的方法。该评价模型具有所有指标的评价结果彼此不干扰、相互独立的特点，符合整治项目成效评价结果客观性的要求。评价过程如下：①将评价指标构建指标集 U={u1，u2，…，un}，确定本文评价等级集合：V={优，良，中，一般}。②根据项目区实际情况及专家意见确定隶属度分级指标。③本文选用降半梯形函数计算各个指标的隶属度并组成隶属度矩阵R。④构建多层次模糊综合评价模型，利用加权平均值法计算各级评价结果，并将目标层的计算结果B=A×R作为评价结果，根据隶属度最大原则确定成效水平。

表1 农村土地整治成效评价指标体系

3 结论与建议

对农村土地整治项目成效进行科学评价与分析，是项目质量检验的重要措施，本文所构建的评价指标，多为易获取定量指标，对评价结果的客观性具有正向作用。但随着整治项目的工程重点及目标的调整，评价指标在完善更新过程中，应注重评价指标的客观性与易于操作性的特点，从而使成效评价具有现实参考意义。

[1]冯应斌，杨庆媛．转型期中国农村土地综合整治重点领域与基本方向[J]．农业工程学报，2014，30（1）：175～182．

[2]曲福田．典型国家和地区土地整理的经验及启示[J]．资源与人居环境，2007，23（20）：12～17．