论促进人力资源服务业的发展

黄荔梅

【摘 要】 文章提出，为了加快人力资源服务业发展，就必须增强行业发展的内生动力；着力构建人力资源服务产业链；优化人力资源服务业发展环境；建立和健全人力资源服务业法规体系。

【关键词】 人力资源；服务业；发展对策

一、坚持政府引导与市场运作相结合，加快人力资源服务业发展

当前，人力资源服务业发展的机遇大于挑战。一方面，产业结构的深化调整及政策环境的改善为人力资源服务业的发展打造了好的环境条件；另一方面，产业链的日趋完善也增强了人力资源服务业的竞争力。要坚持政府引导与市场运作相结合，坚持服务业发展与产业转型升级相结合，以产业化为动力，加快推进人力资源服务业发展。

在发挥市场在人力资源配置中的决定性作用的同时，政府部门应充分发挥宏观调控作用，加强对人力资源服务业发展的宏观规划和指导，在制度建設、规划和政策制定及监管等方面积极发挥作用，有针对性地采取支持措施，促进人力资源服务业发展。尽管人才市场与劳动力市场开始融合，但在实际工作中，二者还不能进行有效的整合，造成公共服务资源浪费现象。政府要以加强公共就业服务为导向对人才市场和劳动力市场进行整合，积极开展人力资源服务推介活动，促进人力资源服务供求对接，推动形成统一规范灵活的人力资源市场，实现资源共享，鼓励各类人力资源服务机构不断提高服务能力、服务效率、服务质量。加强人力资源服务从业人员执业培训，提高从业人员的职业道德素质、服务意识和实际操作能力。支持有条件的人力资源服务企业建设行业性、区域性公共实训基地。积极发挥人力资源服务业行业协会作用，有序承接政府转移的人才培养、评价、流动、激励等职能。

二、增强行业发展的内生动力

经过三十余年发展历程，人力资源服务业传统业态增长已趋饱和。当前，人力资源服务业已经进入转型升级的发展阶段。要顺应产业发展趋势，突破现有发展瓶颈，进一步加大支持力度，增强人力资源服务业的动力和活力。人力资源服务企业应该抓住自身产业的优势，增加服务的附加价值和技术含量。作为生产性服务业的重要形态之一—人力资源服务业是产业升级的引擎，要建立人力资源服务产业与其他产业互动机制。人力资源服务产业要提供“专、精、深”的服务产品，创新产业结构优化体系，坚持特色发展，精心培育市场，走品牌化的道路，提高核心竞争力。

要以集聚化为主要特征，调整优化人力资源服务业结构，推动跨地区、跨所有制的资产重组和资源整合，鼓励和引导民资参与人力资源服务企业的资产重组和股份制改造，重点培育一批人力资源服务企业集团。人力资源服务业的发展不能单纯依靠企业的自我发展，同时也不能过度依赖政府政策扶持和优惠，还应当引入专家学者的研究工作。鼓励人力资源服务企业设立研发机构或与高等院校合作，对人力资源服务企业申报的科研项目，在同等条件下予以优先立项、重点支持。鼓励人力资源服务机构与高校和科研院所合作，推进人力资源服务理论和技术创新，推动国内人力资源服务机构提高专业化水平和产品创新能力。吸引国际知名人力资源服务机构投资，多层次、多渠道培养和引进人力资源服务业所需人才，带动人力资源服务业整体水平的提高。

三、着力构建人力资源服务产业链

总体上看，福建省人力资源服务业目前仍处于粗放式发展阶段，难以有效满足市场的差异化、个性化、高端化服务需求。要坚持多元发展，充分考虑人力资源服务业加快发展的需要，按照高、中、低端相互搭配的原则，推动人力资源服务业产业化建设，为不同层次人力资源需求提供包括大众化服务于高端、差别化服务。完善产业链条，推动服务向价值链高端延伸，建设人力资源产业集群。目前正在实施的人力资源服务产业园项目，能有效促进人力资源服务业集聚发展。福建省“中国海峡人力资源服务产业园”成功获批，为人力资源服务业产业升级注入新的动力。

中国海峡人力资源服务产业园将以聚焦产业、培育市场、优化服务为主要功能，突出海峡特色，立足福建，联动海峡两岸和海峡西岸经济区，主动融入“21世纪海上丝绸之路”发展战略。努力将“中国海峡人力资源服务产业园”建成海峡两岸人力资源服务机构总部集中区，海外人才引进的创新创业基地，海峡两岸人力资源服务产业集聚地，海峡两岸人力资源交流合作的示范区。

四、优化人力资源服务业发展环境

任何一个产业的发展壮大和合理成长，都离不开政府的支持，各级政府部门必须要为其营造良好的发展环境。人力资源服务业在早期发展过程中，一直存在法规层次不够高的问题，行业组织服务意识弱，难以发挥行业自律和业务指导作用。要根据当前人力资源服务业的发展需求制定完善的政策制度，特别是制定行业相关政策和建立行业信誉制度。加大财政、税收支持力度。

加快标准化进程，推进人力资源服务业信用体系建设。加强国际交流合作，放宽市场准入条件，研究简化人力资源服务机构设立分支机构审批办法。统筹使用就业资金和人才发展资金，加大对人力资源服务业发展的支持力度，特别是对高端人才引进的资金支持力度；改善人力资源服务业的投资环境，搭建人力资源服务业发展的实体平台；促进金融机构与人力资源服务业项目的对接，鼓励和引导金融机构创新金融产品和服务方式。要完善人力资源市场监管体系，加强人力资源服务业执法队伍建设，有效开展市场监管。

五、建立人力资源服务业法规体系

随着市场经济的发展和人才、劳动力市场的合并，要加快制定《人力资源市场条例》，促进全省劳动力市场和人才市场的统一规范，为本省统一的人力资源市场奠定坚实的法制基础。人力资源服务产业作为一个新兴的生产性服务业，在第三产业中具有重要地位，其发展需要法律保障、政策引导、政府扶持、社会参与。制定出台《条例》，明确各级政府在人力资源市场建设中的促进和保障作用，依法规范劳动者、用人单位、人力资源服务机构的权利和义务，对建立和发展统一规范的人力资源市场，推进本省人力资源服务业快速健康发展十分必要而迫切。《条例》要涵盖人力资源市场培育、建设、发展、监管等各个环节。主要体现在：一是强化各级人民政府及相关部门支持人力资源服务业发展的职责。如规定政府应当逐步加大人力资源市场投入，促进服务平台建设等。二是突出对市场主体合法权益的保护。《条例》立法目的是“保护劳动者、用人单位和人力资源服务机构的合法权益”。《条例》对人力资源服务机构、人力资源服务行为将进行界定，同时从“简政放权”、“依法行政”的角度，规范政府行为，强调政府责任。三是立足于促进人力资源服务新兴业态的发展。随着互联网与手机客户端的普及，人力资源服务业由传统实体平台向新兴网络平台拓展，其他各种新兴业态也不断出现，给市场监管带来新的挑战。四是强化监管措施和法律责任。建立统一、开放、竞争、有序的人力资源市场体系，营造公平竞争的市场环境，是市场健康发展的有力保障，这需要强有力的监管措施。《条例》要从政府监管、社会监督、行业自律等方面作出规定。

【参考文献】

[1] 朱国宁，刘亚辉.人力资源服务业发展问题探微[J].人力资源管理，2017（02）.

[2] 来有为.加快人力资源服务业发展的政策选择[J].中国发展观察，2012（03）.endprint