政府投资项目的监管研究

吴淑芹

[摘 要] 本文通过对政府投资项目存在的主要问题，分析了问题产生的原因，提出了如何加强对政府投资项目的监管建议和对策。

[关键词] 政府投资项目；监管；研究

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 01. 040

[中图分类号] F832.48 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）01- 0100- 02

1 目前政府投资项目管理中存在的问题

1.1 项目前期准备不充分

按照有关规定，政府投资项目要组织专家或委托咨询机构对项目的可行性进行评估论证，做到“先论证，后决策”。但在实际中，项目审批部门审批不严，论证不充分，缺乏科学合理的审批体系。设计单位在项目的可行性研究报告编制过程中对项目的研究和论证不够，细节把握不准，缺乏科学性，导致前期规划与实际脱节。建设单位在项目的设计、施工预算尚未评估、审批的情况下，为了赶工期而仓促上马，导致边设计、边施工、边更改、超概算现象严重。

1.2 建设制度执行不到位

按照相关规定，政府投资项目必须实行法人责任制、招投标制、工程监理制和合同制等四项制度。但从实际情况来看存在以下问题：一是项目没有实行真正意义上的项目法人责任制。项目法人责任制作为我国基本建设领域三项改革制度之一，从近10年实行的情况来看，对建立投资责任约束机制、提高投资效益起到了一定的作用。但目前政府投资项目的管理模式大都是成立临时工程管理机构，由建设单位或政府有关部门牵头，组建一个临时性的基建班子管理项目建设。如××工程指挥部、××项目领导办公室等，待基建任务完成后，班子解散，实行的是行政领导责任制，而非项目法人责任制。……