小型水利工程移民推行货币安置方式可行性分析

陈国柱

(中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司，云南 昆明 650000)

一、采用了货币安置的样本项目概况

为便于分析，选取了云南省内5个在建小型水库作为分析对象，其中W水库位于云南省文山市，开发任务以农田灌溉为主，兼顾生活供水，相应正常蓄水位的库容为130.2万m3，建设征地总面积726.06亩，建设征地移民安置补偿静态投资为971.1万元。S水库位于云南省玉溪市，是解决农田灌溉和农村人畜生活供水的综合利用水利工程，库容142.5万m3，建设征地总面积602.08亩，建设征地移民安置补偿费用为1694.11万元。E水库位于云南省保山市，总库容约252.5×104m3，建设征地总面积930亩，建设征地移民安置补偿总费用为958万元。C水库位于云南省保山市，总库容约360.10×104m3，是解决农田灌溉和农村人畜生活供水的综合利用水利工程，建设征地总面积1192.04亩，建设征地移民安置补偿总费用为3381.43万元。L位于云南省保山市，总库容为173.0万m3，工程任务为解决人畜饮用水、农田灌溉用水，在大旱年枯季作为县城抗旱应急水源，建设征地总面积930.69亩，建设征地移民安置总投资1362.71万元。

二、采用货币安置的小型水利工程的特点

(一)工程规模小，社会敏感度较低

小型水利工程建设规模一般较小，库容不超过1000万m3，大部分工程任务以农田水利灌溉为主，兼顾人畜供水、应急水源等，公益性特征更明显。距离城区稍远，最近的有7km，最远的达到50km。

同时，上述小型水利工程由于工程规模小，淹没面积不大且区域内居住人口不多，产生的直接搬迁安置人口较少，选取的5个小型水利工程最多的61人，最少的部分甚至没有淹没影响人口；计算的生产安置人口也不多，选取的5个小型水利工程最多的115人，最少的为0人。

而且库周环境容量较为充裕，多为可调整园地，在采取货币安置的方式下，采取货币安置引起的社会矛盾相比更少。

(二)淹没损失小，库周环境容量较足

小型水利工程的功能定位决定了淹没总面积一般不大(最大的样本工程淹没600余亩)，按照样本工程的选取来看，所淹没土地中耕园地比例一般不大(多40%上下)，对原住移民的农业生产生活影响较小。从库周资源的环境容量来看，淹没引起的耕园地损失占原总体比例大部分在10%以下，采取货币安置后，能够较好地弥补土地淹没造成的损失。在考虑农业货币收入转换的条件下，一定意义上还能增加原住移民的货币收入。

(三)移民安置成本相对较低

上述小型水利工程由于工程规模小，淹没面积不大且区域内居住人口不多，产生的直接搬迁安置人口较少，计算的生产安置人口也不多，采取货币安置方式的直接投资较小，相比采取大农业安置的土地生产开发投资较大、长效补偿的投资来源、城镇化安置的矛盾等均较有优势。根据对样本工程的分析，亩均投资在2万元左右，人均投资不到10万元。

三、小型水利水电工程货币安置的优点

(一)降低移民安置政策操作难度

在大农业安置、长效补偿、城镇化安置等模式中，涉及到人口认定、土地认定、房屋及附着物认定、安置区建设等等复杂的移民安置政策操作，极易引起群众矛盾和不满。而在货币安置中，针对淹没损失进行直接补偿，政策模式简单，减少了人为操作的不确定性和移民群众的不理解因素。

(二)便于群众接受、减轻移民安置压力

货币安置采取工程项目开工之初便直接发放补偿款的方式，更易于移民接受，对于树立建设单位的形象，有较好的推动作用，也能较快地推动工程建设。

(三)方便资金筹措

小型水利工程的项目资金一般较为紧张，资金周转周期较短，采取货币安置的方式，项目融资一次解决、一次处理，符合小型项目短平快的特点要求，也便于项目业主尽快推动工程开工建设。

四、小型水利水电工程货币安置的关键点

(一)成败关键在村组与受影响个人利益的平衡

小型水利工程采取货币安置的操作方式主要有两个。第一种，对受影响的土地进行直接货币补偿，此部分补偿在原土地所属集体内再分配，对受影响的移民在原集体内进行土地再分配。第二种，对受影响的土地进行直接货币补偿，此部分补偿直接兑付给受影响移民，对损失土地的移民不再进行土地再分配。

因此，采取此种模式的关键就在于受影响的村组集体与移民个人之间的利益平衡。

(二)移民安置完成后易出现反复

此种移民安置方式属于前期一次性补偿，而且由于工程规模不大、土地淹没量较小，补偿资金数额一般不大，加上土地淹没影响一般较小，大部分移民群众对补偿钱还是补偿土地认知不一，移民特别是农村移民很容易出现前期要钱、后期要地的情形。因此，采取此种安置方式关键在于前期政策宣传到位，避免可能的反复。