区域化公司招标模式建设的探索与实践

文/姜伟

招标采购是企业生产经营的重点工作之一，是成功将市场引入竞争机制，用以体现价值规律的一种方式，体现市场机制“公开信息、规范程序、公平竞争”。2017年以来，山东能源新矿集团内蒙能源通过实行区域化公司招标模式，全面提升了公司招标采购工作水平，发挥了规模采购优势，降低了采购成本，提高了招标效率，助推区域公司经营管理更加规范。

一、以职责定位为抓手，优化招标管理机制。

1.强化招标管理组织领导。为强化招标工作的监督、管理和考核，内蒙能源成立了由董事长、总经理为主任，分管副总经理为副主任，其他班子成员为委员的招标管理委员会，下设招标管理办公室，配置专人全面负责区域权属12个单位的招投标工作。同时，制定下发《内蒙能源招投标管理办法》，完善了公司招标工作程序，全面推行公开招标，改变了多年以来所采取的传统模式。

2.强化招标职能管控。内蒙能源对招标全过程管理实行层级化管控，做到“三个明确”确保招标管理工作的正常运转。一是明确内蒙能源区域化公司招标管理职责。招标管理委员会负责贯彻落实集团公司招标管理制度，审定本单位有关招标采购管理基本制度，处理内蒙能源招标管理办公室提交的事项。二是明确内蒙能源招标办公室职责。内蒙能源招标办公室负责组织制定相关管理制度；组织召开招标管理委员会会议，每月向招标管理委员会汇报内蒙能源招标情况；指导、检查、考核区域权属单位招标工作，向集团公司上报招标以外采购项目清单，办理各单位的工程、货物及服务类招标项目向集团公司定期备案；负责内蒙能源机关以及不具备招标条件单位的招标组织、审查工作，建立内蒙能源评标专家库并定期维护，负责与集团公司对口招标管理部门对接。三是明确各权属单位招标管理职责。各权属单位负责贯彻落实内蒙能源招标管理制度，研究确定招标采购工作重大事项；负责招标项目的定标和本单位招标组织方案的审批；负责处理单位招标管理办公室提交的事项。

二、以规范流程为抓手，确保招标管理科学高效

为进一步理顺区域公司及各权属单位的开标、评标程序操作，确保开标、评标工作公开、公平、公正，内蒙能源结合公司实际情况制定评标程序模板，在各权属单位得到较好的应用。

1.评标委员会的组建。评标委员会由招标单位组建，根据招标文件规定的评委人数，由招标单位代表和从内蒙能源专家库中抽取的专家组成，招标单位评委不得多于成员总数的1/3，抽取的专家人数不得少于成员总数的2/3；评标专家不得由两人来自同一单位，要涵盖技术、经济等专业；抽取专家需在开标规定时间的24小时之内；招标单位的招标管理办公室人员凭评委抽取申请表到内蒙能源招标管理办公室抽取评委；申请表内容含招标单位、项目名称、开标时间、评委人数、抽取人、单位专家人数以及姓名；申请表需单位分管领导签字和单位盖章；评委的抽取由内蒙能源招标管理办公室、招标监督办公室和招标单位共同参加，招标监督办公室全程监督抽取过程；招标管理办公室根据招标项目从专家库中挑选专业对口的专家；招标管理办公室按照所需专家2倍的人数制作名单签；招标单位现场抽签，招标管理办公室通知评委，因故不能参加的，需重新抽取；评委名单确定后，招标管理办公室汇总，三方签字，一式三份，内蒙能源招标管理办公室、招标监督办公室和招标单位分别留存。

2.监督人员的确定。招标项目开标、评标实行全过程监督，根据《内蒙能源公司招标实施细则》，由内蒙能源招标监督办公室负责确定。招标单位开标需提前一天通知内蒙能源招标监督办公室，并提供电子版招标文件。

3.人员到场时间。评委、监督人员、主持人、记录人需在开标时间之前30分钟到达，招标单位组织召开评委会议和会场布置。

4.评委会议。评委、监督人员（1人）和招标单位在开标会场较近的会议室举行评委会议，会议内容有两项：招标单位介绍招标项目概况及评标细则，推选主任评委。

5.会场布置及需要准备的设备资料。一是会场布置：评委席座次从左到右，监督席在评委席对面，摄像机全程录像；二是评委需要的材料：招标文件一份，笔、纸和一份评标细则；三是监督人员需要的材料：一支中性笔和一张A4纸；四是记录人需准备的设备及材料：电脑（具备上网功能）、打印机、计算器、碎纸机等，评委、监督人、主持人和记录人签到表、投标人签到表，评标工作会议纪律、廉洁自律承诺书；五是其他需要准备的设施材料：摄像机，在开标、评标会议开始之前5分钟打开摄像机后，摄像人员退出会场；5个桌牌，分别是评委席、唱标人、主持人、监督席、记录人。

6.收取标书时间。一是记录人和监督人员（1人）按照开标规定时间收取标书、投标保证金，监督投标人签到，超过开标规定时间的，视为投标人自行弃权；二是标书摆放在监督席的正前方，并注明投标单位；三是监督人员统一保管评委、主持人和记录人随身携带的物品，包括笔记本、笔、文件夹、手提包等。

7.开标会议。开标会议由招标单位主持，仪式结束后主持人协助记录人工作。具体程序：一是宣布投标人签到的数量，达到三家及以上的，宣布投标单位名称，不足三家的取消招标活动；二是介绍主任评委、评委成员、监督人员和记录人，并说明主任评委的推选方式；三是现场询问各投标人，对评委组成有无异议，是否有回避人员；四是监督人员宣读评标工作会议纪律；五是全体评委、监督人员、主持人和记录人的手机统一自行关机并上交保存，由监督人员检查手机是否处于关闭状态；六是评委、监督人员和记录人现场签署廉洁自律书；七是抽签确定唱标顺序；八是记录人打印有唱标顺序的评分表；九是评标完成后，退还未中标单位的投标保证金，与评标有关的草稿纸在监督人员的监督下销毁。

8.评标工作。唱标、评标由主任评委主持。宣读评分标准及办法；唱标，投标人按抽签顺序唱标，其他投标人到指定会场候场；投标人接受评委询问，实质上是澄清说明，根据需要对有关问题向投标人进行询问，若有澄清、说明事项，须用专门格式现场书面澄清及说明问题，不接受投标人的主动澄清。

经过一年多的招标实践，新矿内蒙古能源有限责任公司在招投标管理中采取完善法规、明确职责、健全机构、强化过程监督等措施，更好地规范招投标行为，严格招标申请审批流程，评标模式由原来的“唱评合一”改为“唱评分离”，从源头上遏止腐败，促进公司招投标秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高了招投标工作的质量和水平。一年来，共组织各类招标活动139项，中标价比预算价降低3399万元，做到了“三公一诚”的原则，为加快内蒙基地快速崛起创造了有利条件。