浅析智慧+建设国家特色小城镇

杨忠强

YANG Zhong-qiang

（浙江省建科建筑设计院有限公司）

(Zhejiang Jianke Architectural Design Institute Co., Ltd.)

1 发展内涵

1.1 智慧城市发展内涵

智慧城市在不同国家有着不同的发展概念，在我国，根据《国家智慧城市试点暂行管理办法》（以下简称办法）：智慧城市是通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统，加强城市规划、建设和管理的新模式。

在信息化快速发展大背景下，智慧城市建设已作为国家创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措，通过现代信息化手段实现城市规划、建设、管理和运行中的综合应用。有效实现整合信息资源，提升城市管理能力和服务水平，促进产业转型。同时，根据《办法》要求，国家智慧城市试点范围包括设市城市、区和镇，进一步增强了与镇的关联度。

1.2 中国特色小城镇发展内涵

根据住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部《关于开展特色小镇培育工作的通知》（以下简称通知），到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小城镇，引领带动全国小城镇建设。

根据《通知》要求，特色小城镇原则上为建制镇，优先选择全国重点镇；在培育上，需要满足产业强、环境美、文化特、服务优和体制活等要求。

2 发展概况

2.1 智慧城市概况

近五年来，智慧城市建设在全国持续推进。2012年12月住房城乡建设部正式发布“关于开展国家智慧城市试点工作的通知”并印发了《办法》和《国家智慧城市（区、镇试点指标体系（试行））》（以下简称体系）。

根据《办法》和《体系》要求，住建部和科技部于2013年、2014年先后公布了三批共290个国家智慧城市试点城市名单。这些城市将经过3-5年的创建期，由住建部组织评估，对评估通过的试点城市（区、镇）进行评定和确定等级。

2.2 中国特色小城镇概况

根据三部委《通知》要求，符合条件的建制镇，通过编制小镇培育说明等一系列材料，经市、省以及住建部逐级考核、评审和答辩，通过考核的小镇将在住建部成立的特色小镇网站予以公布，并给予政策支持。住建部于2016年、2017年先后公布中国特色小城镇127个、276个。因地区发展差异，这些小镇主要分布在中、东部经济较发达区域，其中浙江省、江苏省和山东省最多。

3 智慧+小城镇建设有条件实现融合

中国特色小城镇作为有清晰发展边界和明确培育要求的载体，是生产、生活和生态高度融合的新型创新发展区域，代表着新型城镇化发展的方向。而智慧化的城镇体系建设是中国特色小城镇活力之所在，也将成为小镇成功创建的重要推手。

3.1 智慧建设与宜居

优美和谐的宜居环境作为中国特色小城镇的基本培育要求，主要包括用地空间、居住空间、空间格局、绿化空间、公共空间、舒适度等方面内容[1]。而智慧建设在城市建设管理（城乡规划、数字化城市管理、园林绿化、绿色建筑等）和城市功能提升（垃圾分类与处理、智慧化的管线管理、智慧化节水等）两个方面的发展指标，足以推动中国特色小城镇实现环境美的创建要求。

3.2 智慧管理与服务

品质完善的服务设施是特色小城镇优越于其它一般小镇，提供高品质服务的基础。它可以通过公共服务体系、教育设施、医疗设施、商业商务设施、文化体育设施等的高标准建设，为小镇提供优质的服务。智慧城市通过智慧化基本公共服务（公共教育、劳动就业、社会服务、医疗服务等）、智慧化政务服务（决策的支持、政务服务体系等）以及智慧化专项应用（智能交通、智能能源、智能环保、智能物流、智能社区以及智能家居等）三项指标，契合了中国特色小城镇的管理与服务设施的发展方向。可以为智慧化中国特色小城镇建设提供全面、详实的智慧体系支持。

3.3 智慧经济与产业

特色鲜明的产业形态是中国特色小城镇发展的特色内涵，也是支撑小镇可持续发展的根基。小镇产业要做到特、精、强以及产业链要延伸，同时产业发展要加强与互联网+的融合。从一定程度上讲，小镇产业体系的发展方向，迎合了智慧城市在产业规划（创新投入、产业规划等）、产业升级（产业要素聚集和传统产业升级等）以及新兴产业发展（高新技术产业、现代服务产业以及其它新兴产业等）的智慧化建设要求。智慧城市指标体系的引入可以促进中国特色小城镇产业的升级，将逐步实现产业的创新[2]。

3.4 智慧文化与传承

文化底蕴作为中国特色小城镇彰显特色和传承优秀文化的灵魂，也是中国特色小城镇区别于其它小镇的标志，然而文化的保护与利用在一定程度上，并没有真正体现其价值。而智慧城市的建设，正好可以弥补这些不足，它可以通过与现代信息技术的融合，在保护、展示和传承等方面植入智慧化文化体系，传承和彰显小镇优秀文化特色。

3.5 保障体系与设施

活而新的体制机制，是保障小镇健康有序发展的基础，主要包括规划编制、政策机制、创新的合作模式等内容。而智慧城市在保障体系（组织机构、政策法规、经费规划和持续保障、运营管理）、网络基础设施（无线网络、宽带网络、下一代广播电视网）以及公共平台与数据库（城市公共基础设施数据库、城市公共信息平台和信息安全）等方面，涵盖了中国特色小城镇发展所需要的体制机制条件，可以有效协同、保障和支撑中国特色小城镇体系构建和创新发展。

4 结语

智慧城市和特色小城镇建设作为国家战略，智慧化提升是实现中国小城镇智能化发展的重要支撑和载体，代表了中国新型城镇化发展的方向。本文通过浅析智慧+中国特色小城镇建设融合发展的可行性，期望为构建中国特色小城镇与智慧城市建设试点奠定基础，以更加有效的方式促进中国特色小城镇智能化发展。

[1] 马红丽.智慧社会亟需智慧特色小镇[J].中国信息界,2018(1):29-31.

[2] 汪玉凯.智慧社会与国家治理现代化.中国建设信息化,2017(23):66-69.