新形势下高校建设工程的全过程造价控制思路研究

曾瀚阅（西南财经大学，四川 成都 610000）

新形势下，教财[2016]11号《教育部关于加强直属高校建设工程管理审计的意见》等相关规定的出台，对高校建设工程全过程造价控制提出了更为严格的要求，本文就此展开了研究分析。

1 高校建设工程的全过程造价控制存在的问题

1.1 管理缺乏动态性

以往在展开造价控制时，只有当“三超”情况出现时才会引起重视，但此时造价往往已经确定，纠正很难取得理想的效果。造价过高还会引发一系列财务风险。另外，资金管理过程中如果对资金时间价值没有足够的重视，管理缺乏动态性，非常容易有经济与技术相分离情况出现，最终影响全过程造价控制有效性。

1.2 没有做好事前控制

当前工程造价控制以工程项目预算价为主，经过相关部门的审核和批准，之后对比实际工程造价与造价预算，针对其中的偏差采取适当的调整和补救措施。部分无效的作业活动很难采取事前控制和事中控制等措施进行消除。

1.3 造价管理较为薄弱

高校造价管理工作主要是为工程价款结算的办理服务，如果只关注工程项目建设实施阶段的造价管理，对于设计阶段以及投资决策等结算造价管理没有足够的重视度，那么将很难实现对造价的有效控制。另外，当前高校项目不是很多，没有专门性的收集和整理工程造价资料，造价管理信息系统不够健全，最终无法为工程造价的计价和管理提供相应的参考和依据。

2 新形势下高校建设工程的全过程造价控制思路

2.1 投资决策阶段的工程造价控制

建筑工程项目造价控制对整个工程项目的建设有着非常重要的影响，高校工程建设对工程项目造价的影响与决策阶段各技术经济决策存在有十分密切的联系。尤其在建设标准水平、建设地点以及评选工艺等确定之后，这些因素都将直接影响到整个工程项目造价的高低。正确的项目投资决策能够为投资行动提供准确的参考和依据，保证投资行动的正确性和有效性，促进整个工程项目建设质量以及经济效益的提高。因此，投资决策阶段造价控制在整个工程项目中有着十分关键的作用。大量数据研究表明，就高校建设工程各个阶段而言，投资决策阶段对整个工程造价有80～90%的影响，影响力最大。另外，对于其他阶段的工程造价控制同样有着非常大的影响和作用。

2.2 设计阶段工程造价控制

就整个建筑工程项目而言，设计阶段所花费的费用在所有费用占1%左右，但是对整个建设项目造价会产生35%～75%的影响。因此，做好设计阶段的造价管理工作，对高校建设项目社会效益以及经济效益的提高同样有着非常重要的促进作用。设计阶段工程造价控制属于假设工程造价控制的一项重点内容，对设计阶段工程造价控制有充分的重视，能够使工程项目合理性得到保证。设计阶段工程造价控制往往会选择限额设计方式，设计阶段需要满足不同指标要求，充分重视设计内容。

以国家相关法律法规为基础，在造价设计阶段，要结合工程资料及工程量清单计价规范。在实际工程项目建设过程中，必须要对工程与结算编制的科学合理性有充分全面的分析考虑。按照国家相关规定对工程预结算展开系统性、全面性审核，实现对工程造价计价的有效管理和监督，为项目管理目标的实现打下良好的基础。

在设计阶段展开工程造价控制能够很大程度上促进造价构成的合理配置，提高资金实际利用效率。在设计阶段展开的设计概预算编制属于工程造价控制主要形式，在工程造价构成方面的分析利用设计概预算进行，能够充分全面的分析资金分配的科学合理性，在审查设计单位设计时，提高在设计方案优化方面重视度，通过对比施工设计图以及各项指标分析，提高工程造价预算有效性，使之后的工程项目施工质量得到保证。在技术选择方面，从高校建设工程施工实际情况方面出发分析考虑，以投资效益的提高为基础，选择新的施工工艺以及施工技术，使工程项目建设质量得到有效保证。设备投资费用在整个建设费用中大概占据约40%，在进行设备的设计时，保证其配套合理性，使高校建设工程质量有显著提高。

2.3 招投标阶段工程造价控制

在高校建设招投标阶段造价的控制和管理，必须要大力推行工程量清单计价模式，同施工图纸等内容，由招标人以及代理机构分部分项计算工程量表，之后应用招标询价方式，在公平竞争情况下实现对造价的有效控制。招投标阶段工程造价控制在整个工程造价控制中十分关键，招标文件的有效性将直接影响到整个工程项目招投标阶段整体质量。合理的招标文件能够有利于工程施工的顺利进行，实现对工程造价和工程质量的有效监督。工程量清单是整个投标计价的重要参考和依据，在整个工程项目造价控制中处于核心地位。

我国目前所应用的招标制度，业主向有着一定资质机构发出委托，编制标底以及工程量清单，保证所编制的内容与招标文件方面内容相一致。投标单位需要结合市场情况以及企业的实际情况，降低各类违规操作行为出现的可能。在工程设计变更计价中，分项工程单价不能出现变动，通过这种方式，实现对工程项目施工环节预结算难度的有效控制。按照我国在招标投标方面的相关法律要求展开工程招投标，现阶段应用最为广泛的评标方式为最低投标价法。高校建设工程在施工阶段，招标人员必须要提高在评标工作方面的重视度，结合高校建设工程实际情况，做好专业方面的分类，从专家储备库选择相对应的专家，时间方面按照评标质量原则合理支配报酬。

2.4 施工阶段工程造价控制

高校建设工程工作量非常大，涉及面广，会受到非常多因素影响。只有提高建设质量，对工程造价展开科学合理控制，才能使投资效益得到充分全面的发挥。高校建设工程在施工方面必须要提高管理力度，履行监督职能，提高造价控制有效性。

在工程项目建设施工阶段，工程变更以及现场签证十分关键，为了降低施工图纸在设计过程中存在的问题和不足，一方面要加大审核监管力度，同时还需要对图纸会审以及技术咨询中存在的问题有效解决。在核对施工图预算时，需要与现场施工进度以及施工图纸进度密切结合在一起，如果预算超过概算施工图设计，适当改正和调整控制目标。在工程变更方面不能笼统的签注工程造价以及工程量，需要明确标准地点和时间等方面内容，按照动态控制原则提高工程造价控制有效性。

在确定合同价款和承发包阶段后，标志着我国建筑市场逐渐迈入规范化管理阶段，能够为我国政府提高建筑市场管理有效性以及与国际接轨发挥出非常大的促进作用。在工程项目建设施工过程中，工程造价控制和管理存在非常多的控制因素，当市场供需、政策改变以及施工工期等出现变化时，都会很大程度上影响到工程造价控制管理有效性，因此，相关管理单位和部门必须要增强自身的监督与管理水平，实现对造价的全方位控制。当有设计变更情况存在时，需要明确规范变更程序，对工程量造价变更情况进行及时性分析。另一方面还需要提高施工预算方面的重视度，对施工进度以及施工现场实际情况定期审查。

2.5 竣工阶段工程造价控制

业主与施工单位之间对于竣工结算环节有着非常高的关注度，竣工阶段工程造价控制属于整个造价控制的最后一个环节，相关部门想要提高竣工阶段工程造价控制有效性，还必须做好以下几个方面的工作：第一，保证合同内容与竣工工程内容一致，工程竣工验收质量合格，符合合同标准规定，尤其在材料价格、计价依据、结算方式等方面，必须要符合合同标准规定；第二，做好隐蔽工程验收的核对检查，保证所有的隐蔽工程都能够通过检查，监理人员需要详细检查工程项目质量，保证隐蔽工程量与竣工图一致；第三，落实设计变更签证，以往设计单位负责人员在设计变更签字时，签字选择监理工程师以及建设单位共同进行；第四，在确定工程量时需要结合现场签证、设计变更以及现场竣工图等多方面内容，仔细核对；第五，在竣工结算阶段，整个工程造价控制必须要保证合理性以及公平性。

3 结语

随着我国社会经济发展进步，我国高校工程建设事业蓬勃发展。工程建设项目全过程造价控制有着十分重要的价值和作用，当前高校工程建设项目造价控制效果不是十分理想，还存在一定的问题。新形势下，工程建设项目全过程造价控制包含有决策阶段造价控制、设计阶段造价控制、招投标阶段造价控制、施工阶段造价控制以及竣工阶段造价控制等，需要对各个阶段的作用有充分全面的了解和把握，以此为基础加大造价控制管理力度，与高校工程实际情况结合在一起，采取科学合理的控制措施，为工程建设质量的提高提供充分全面的保障，促进我国建筑行业发展进步。