新型城镇化背景下失地农民权益保障法律问题研究

摘 要 目前，随着新型城镇化建设地不断深入，社会经济发展不断前进，失地农民问题也日益凸显。本文从法律角度入手，分析失地农民权益保障缺失的成因，并结合中国新型城镇化现状，提出相应对策，最大限度保障失地农民的权益，促进新型城镇化的深入推进。

关键词 新型城镇化 失地农民 权益保障 法律

中图分类号：F323.89 文献标识码：A

0引言

新型城镇化建设是推进经济文明、社会文明和生态文明建设的重要途径，更是推动中国特色社会主义道路建设的内在要求。伴随着新型城镇化建设的深入，大量失地农民应运而生。一旦失地农民的权益受到损害，社会矛盾和冲突必将愈演愈烈，从而阻碍社会经济的健康发展。因而基于失地农民权益受到损害的现状，针对当前在征地过程中法律制度不断涌现的问题，持续不断地构建和完善土地法律体系和社会保障制度迫在眉睫。

1失地农民权益受到损害的原因

1.1征地法律法规不完善

1.1.1农村集体土地所有权主体不明

中国现行《宪法》规定：农村和城市郊区土地，除由法律规定属于国家所有以外，属于集体所有。而这个集体在法律上通常指的是乡（镇）或是村民委员会。而农民作为集体土地的实际拥有者，但不是集体土地权益的主体，造成了农民主体地位的错位。这种矛盾直接导致失地农民在征地过程中处于被动地位，无法表达自己的意愿，最终损害到失地农民的权益。

1.1.2公共利益概念未明确界定

《土地管理法》中指出：国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。但是，法律中并未明确规定公共利益的概念。一些地方政府和部门为了“权利寻租”，有意将公共利益的内涵扩大化，随意征地，致使失地农民权益受到损害。

1.2征地程序不规范

1.2.1征地目的合法性缺乏审查程序

在实际操作中，是否征地，往往是行政机关直接作出决定，贴出公告，而失地农民往往是被动接收土地被征用的公告。因而征收土地目的的合法性审查一旦淡化或省略，则为以公共利益之名而违法征收土地的部门和个人提供了便利，长此以往，最终会使失地农民的合法权益受到损害。

1.2.2缺乏对行政机关的有效监督机制

中国现行的法律中缺失了对行政机关的监督机制，其后果就是放任权利的滥用。政府既是土地的管理者，又是土地的使用者和审批者，这种集两种对立身份与一体的权力配置，难以实现自我监管。在这样矛盾的体制下，无疑是加大了权利滥用的程度。

1.3社会保障体系不完善

中国城乡二元制的经济发展结构，使得农民无法与城市居民享受到同等水平的社会保障，土地就是农民最基本的社会保障。如果失去土地，农民将面临诸多潜在的危机与隐患。失地农民处于农民与城镇居民的边缘身份，缺乏身份的认同感和能够承担未来生活的社会保障。长此以往，无疑会使失地农民的问题上升到社会层面，进而影响到新型城镇化进程。

1.4再就业政策不完善

当农民失去土地时，也就失去了就业岗位。而大多数失业农民的现状是：年龄较大、受教育程度低、就业观念薄弱。同时，社会对人才的要求越来越高，在这样的现状下，依靠失地农民自身在城市里再就业的难度非常大。

2健全新型城镇化中失地农民权益保障的对策

2.1完善征地法律法规

2.1.1明确农村集体土地所有权主体的法律地位

为确保农民的主体地位，可以由村民民主选举，成立农村土地管理委员作为农村集体土地所有权主体，负责与村委会沟通征地事宜，遇到重大决策问题，由农民投票决定，切实保障失地农民的合法权益不受侵害。

2.1.2严格界定公共利益概念

可以参照韩国《土地征收法》，列举属于公共利益范围内的项目。同时，也可以通过列举经营性项目，将这些经营性项目排除在公共利益范围之外。

2.2规范征地程序

2.2.1完善提前公示和听证程序

提前對征地用途、范围、时间等情况进行公示，给予农民充分时间判断征地的合法性和合理性。同时设立听证制度，邀请农民代表及相关各界人士参加听证会，就是否征用土地及土地征用后的补偿方案充分发表意见，确保农民的合法权益不受损害。

2.2.2设立土地争议处理机构，完善监督机制

应当设立较为独立的如土地法庭这样的土地争议处理机构，确保失地农民与土地管理部门和村民委员会处于平等地位，面对出现的争议和纠纷，可以遵循司法程序，独立仲裁。

2.3推进新型农村社会保险与城镇社会保险并轨

加快推进新型农村社会保险与城镇社会保险并轨建设，有利于农民获得较高的最低生活标准保障；有利于提高养老保障水平，满足失地农民的基本生活需求；有利于提高医疗保险待遇，应对重大疾病的能力，促进社会的和谐发展。

2.4完善再就业政策

一方面，政府要加强失地农民再就业培训。或通过再就业服务中心对失地农民进行培训，提高失地农民再就业的竞争力。或针对失地农民设立定点培训机构。另一方面，政府要鼓励失地农民自主创业，积极引导、培训、扶持失地农民自主创业，并减免一定的税收。

3结论

在新型城镇化背景下进一步加强失地农民的权益保障是必要的，也是可行的。通过不断深化体制改革，建立健全法律体系，加强城乡居民社保一体化建设，持续关注失地农民的权益问题，相信不久的将来，在党和政府的坚强领导下，失地农民的权益将得到极大的保障，社会也将不断稳步前进。

作者简介：牛素花（1969.12-）女，汉，山西长治人，本科，山西省长治市郊区区委党校，助理讲师，研究方向：政治理论。

参考文献

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