社会工作参与“儿童友好型城市”建设的机遇与方向

盛禾

【摘要】我国目前“儿童友好型城市”建设还处于刚刚起步阶段，大力推进“儿童友好型城市”建设面临着良好的机遇与较大的挑战，不仅需要全社会的关注、政府的重视，更需要社会工作的参与；社会工作参与“儿童友好型城市”建设，要找准角色定位，深入研究解决“儿童友好型城市”建设中的实际问题，努力创建有利于儿童安全、健康成长的環境。

【关键词】儿童友好型城市 发展机遇 社工参与 主要方向

【中图分类号】C916 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2018）50-0029-02

一、“儿童友好型城市”建设的现状

（一）“儿童友好型城市”的国际发展状况

“儿童友好型城市”是联合国儿童基金会在全球倡导的儿童权利运动。1996年联合国儿童基金会第一次提出“儿童友好型城市”这一概念。目前“儿童友好型城市”在国际上的发展日趋成熟，全世界“儿童友好型城市”已经超过400个，包括伦敦、西雅图、柏林、哥本哈根等。他们的做法是：激发社会活力和集体凝聚力，尊重儿童权益，鼓励儿童表达自己的需求，培养儿童公共参与意识，让儿童能从中获益；完善相关的法律支持框架，制定普惠型的有利于儿童健康成长的政策。有的城市使用涂鸦的方式突出通向学校和游乐场的危险路段，有的城市则专门针对儿童安全，设置了相关的房屋和社区政策，改造非法建设用地为儿童游乐场等；为少年儿童打造安全、幸福、可靠的发展环境。

（二）“儿童友好型城市”在国内的实践探索

1.初步探索。目前，我国还没有国际公认的“儿童友好型城市”。北京、广州、南京等城市开始注意到保护儿童权益的重要性，并进行了“儿童友好型城市”建设的初步探索。2009年11月，国务院妇女儿童工委、中国宋庆龄基金会和联合国儿童基金会等7家单位在南京共同举办“创建儿童友好城市高层论坛”，2016年深圳市委将“儿童友好型城市”建设写入市委工作要点和“十三五”规划，2018年2月深圳市妇联出台了《深圳市建设儿童友好型城市行动计划（2018—2020）》，2018年长沙市在10所小学开展“儿童友好型城市”试点，开展家庭学校社会共育活动、组织开展学校、街道、社区活动、开展社会走访调研活动等，尽可能满足儿童的需求，保障儿童权利。

2.实践成效。国内城市在“儿童友好型城市”建设方面取得了一定成效，对于完善儿童教育体系、保障儿童权利、促进社区善治和经济发展，具有积极作用和现实价值。如：在儿童教育方面，促进了学校、家庭、社区的有机结合，形成一个教育共同体，初步构建了实现儿童权利的教育服务体系；在儿童成长与发展方面，社区开始完善儿童服务体系、提高社区面对大众的服务水平，促进了街道社区治理创新发展。

3.存在问题。主要问题有：一是缺乏儿童活动空间。城市规划不合理，缺少为儿童创造的“友好”空间，以方便儿童活动中成年人的看护，有效避免儿童间的争端以及儿童受伤。二是社会认知度还需扩大。“儿童友好型城市”是一个比较创新的概念，国内普及不够，人们认知不够，社会重视不够，需要政府大力宣传和大量投入，需要更多的城市大力创造建，为儿童打造更加美好的未来。三是法律保障还需完善。无论是相关的儿童保障体系建设，还是儿童保障法律法规，都需要进一步完善，从而切实在立法层面保障儿童的生存权益。

二、社会工作参与“儿童友好型城市”建设的机遇

（一）政策保障机遇

关爱儿童健康成长，让儿童更好地发展，一直是党和政府关注的话题。党的十九大明确指出为儿童成长营造良好的发展空间。早在2010年，国务院召开会议，由全国妇女儿童工作委员会起草《中国“儿童友好型城市”的创建目标与策略措施》，希望从“儿童友好社区”逐渐过度到“儿童友好型城市”，最后达成“儿童友好社会”的目标。目的是为了鼓励地方政府，提高儿童保护的责任意识，完善有利于儿童发展的相关政策。2011 年 7 月国务院颁布第二个《中国儿童发展纲要（2011-2020 年）》，提出保障儿童身心健康、儿童享有更高质量的教育、建立和完善适度普惠的儿童福利体系、创建儿童友好型社会环境、完善保护儿童的法规体系，依法保护儿童合法权益。2016年3月经中国社区发展协会表决通过成立“儿童友好社区工作委员会”，完善标准，培养人才，倡导政策，开展中国儿童友好社区促进计划，从政策上为“儿童友好型城市”的发展创造了新机遇。

（二）专业服务机遇

近年来，社会工作者发挥着专业优势，开展服务儿童、链接资源、倡导社会各种力量介入儿童关爱保护工作，在“儿童友好型城市”建设中起到非常重要的作用，也迎来了社会工作者自身专业服务上的新机遇。

1.社会工作人才队伍培养的加强。随着高等教育的迅速发展，专业的成熟，越来越多的高校开设了社会工作专业，加强了社会工作人才队伍的培养，大量的毕业生加盟社工工作机构，充实了社会工作机构的力量，推进了“儿童友好型城市”建设，广大社会工作者通过开展工作，帮助困境儿童，进行疏导心理、矫治行为等，在链接社会资源，帮助儿童成长等方面发挥了很大的作用。

2.社会工作机构发展的逐步成熟。近年来，随着国家和地方政府对儿童权利保护的重视，社会工作机构逐步发展成熟，为“儿童友好型城市”建设提供了有力的支持。首先，社会工作机构拥有良好的人才基础，通过定期在机构内部开展对社会工作者的培训，加强社会工作者及相关人员的专业知识储备，提高社会工作者的专业能力素养，在一定程度上增强社区儿童和社区居民对社会工作者专业素质的信任感。其次，社会工作机构在经费允许情况下，聘用有经验的社会工作督导，全程监督项目，参与项目进程，促进社会工作者在实践中相互学习、改进、提高。最后，机构的相互配合，政府的不断投入，社会工作者在实践中运用新方法、新技巧，促进了社会工作尽快发展成长，为“儿童友好型城市”建设奠定了良好的社会基础。

三、社会工作者在“儿童友好型城市”建设中的角色

建设“儿童友好型城市”要以儿童友好社区建设为重要载体和主要内容，充分发挥社会工作者参与作用，在儿童友好社区建设中扮演着不同的社会工作角色，从而较好地解决建设“儿童友好型城市”建设中的各种问题。

（一）服务提供者

服务提供者可以说是社工的首要角色。社会工作者在服务提供中，运用专业知识理论及技能，分析儿童及其家庭面临的困难，以及面对的问题，通过专业化的服务方式，为儿童提供直接的、有效的帮助，激发儿童的潜能，满足儿童游乐、学习、交友、倾诉等需求；在服务困境儿童的过程中，社会工作者运用专业的工作技巧，通过价值观的引导，感受服务儿童的困难，理解他们的心理，鼓励儿童，帮助他们战胜困难。

（二）需求支持者

社会工作者在儿童友好社区建设中扮演着给予孩子支持的角色，根据不同类型儿童需求，给予儿童物质、精神及机制支持，保护儿童的生存、生活和发展权利，让儿童能够更加健康、快乐地成长。在儿童安全方面，社会工作者是儿童信息收集者，更是儿童们的保护者，每月或是每周的儿童信息更新中，社会工作者关注社区儿童自身及其家庭的情况，着力于儿童基本生存及安全保护的支持；在友好城市建设中，社会工作者充分考虑“儿童最大优先原则”进行空间设计及倡导，建设对儿童有利的社区机制，给予儿童权利支持。

（三）政策传递者

在服务过程中，社会工作者容易发现社会政策层面与现实社会的矛盾，能够第一时间感觉到政策存在的问题，如内容不实、资源不对等、困难群体被忽视等问题，从而为服务儿童发声，帮助服务儿童解决问题。服务儿童在社工的专业政策知识引导下，通过社會工作者链接资源，与各部门沟通、协商，获得支持与理解，最终促进社会的公平，保护儿童的权利，促进其在公平、友好的环境下健康成长。

四、社会工作参与“儿童友好型城市”建设的方向

（一）高度关注儿童生命安全

生命权是儿童的最大权利益，社会工作参与“儿童友好型城市”建设，要高度重视保障儿童的生命安全，加强儿童保护与法规保障，加快儿童保护法相关立法工作；要提倡和逐步实现儿童卫生保健服务和儿童平等受教育，建设更加人性化医院、车站、图书馆、公园等设施，进一步满足儿童的生活需要；要加强对父母的教育，增强责任心，树立正确儿童安全观念和安全意识，明确家长、家庭保护儿童的重要性，明确家庭和社会的责任，保障儿童生命安全。

（二）更加保护儿童身心发展

儿童期是人的身体、心理、智力、情感发展的关键时期。社会工作参与“儿童友好型城市”建设，要更加保护儿童身心发展，提高儿童医疗保障水平和儿童福利水平，保护弱势儿童，为儿童提供必须的保护、照顾和正确的教育，保证儿童获得良好的身心发展基础。要更加注重促进社区儿童的身心发展，倡导在社区居委会设立儿童活动场所，开展“四点半课堂”等相关服务，帮助社区儿童解决课业辅导问题，促进社区儿童之间的了解，形成同辈群体关系，引导儿童之间通过游戏、交流等方式解决一些心理、性格上的问题。

（三）努力构建儿童保护网络

社会工作参与“儿童友好型城市”建设，要努力构建儿童保护网络，推动社区儿童安全网络的建设，健全儿童安全网格化管理，更加注重建设家庭、学校、社区为一体的儿童保护网络。要充分发挥社区网络向上可以了解相关国家政策，向下可以协调家庭关系、传达政府政策的联系纽带作用，及时发现社区儿童安全问题，让儿童受到更好的保护，让城市成为适宜儿童安全、健康成长的友好城市。

综上所述，“儿童友好型城市”建设正在迎来发展的新机遇，结合相关政策发挥社会工作专业优势，倾听儿童的心声，建设儿童能够更好生活、更加健康成长的城市，这就是“儿童友好型城市”建设的目标。

参考文献：

[1]苏凤杰.儿童友好家园工作指南[M].北京：北京师范大学出版社，2011.

[2]孙延培.“儿童友好型”居住区户外环境设计研究[D].秦皇岛：燕山大学，2014.