国库集中支付制度下事业单位财务管理面临的挑战与对策

辜博谦 中国科学院计算机网络信息中心

现如今，我国处于社会发展的关键阶段，事业单位在新时期背景下适当调整财务管理相关制度，制定并践行国库集中支付制度。目前事业单位财务管理效果达不到预期要求，并且财务管理期间存在较多问题，基于此，提出有效解决对策，确保国库集中支付制度优势全面发挥，希望本文探究能为事业单位财务人员提供借鉴，从整体上提高事业单位财务管理水平。

一、理论介绍

（一）国库集中支付制度

所谓国库集中支付制度，指的是政府在国库单一账户中引进财政性资金项目，据此完善国库管理体系，其中，收入存储于财政专户，支出经过国库单一账户体系达到指定的使用单位。这一制度普遍应用于发达国家，由于不同国家存在差异，进而国库集中支付制度形式不相一致。制度实践过程中遵循的原则主要有便利原则、实施原则、法制原则、效益原则，以构建国库单一账户体系为中心内容，制度实践期间需要提供系统的监督管理体系和控制体系。

（二）事业单位定义及特点

所谓事业单位，指的是社会服务组织的一种，由政府提供国有资产完成单位建立任务。事业单位特点总结为：经济来源国产化、提供公共服务、范围广泛性、非公共权力机构、知识密集型组织。

（三）事业单位财务管理

财务管理在事业单位整体管理工作中发挥重要作用，它能为事业单位提供发展方向，新时期财务管理工程呈现规范化特点，随着时代的不断进步，事业单位财务工作受市场影响显著，并且相关财务制度需要合理调整，财务收支应接受全面监督[1]。

二、常见问题

虽然国库集中支付制度在事业单位财务管理工作中发挥了一定优势，但这一制度实践期间仍存在些许不足，导致财务管理现状不容乐观，最终事业单位财务管理行为不够规范，违反财务管理制度的现象频繁发生。下文具体总结常见财务管理问题，以便为财务管理优化提供可靠依据。

（一）财务管理意识淡薄

国库集中支付制度应在客观理解的基础上有效应用，如果事业单位管理者对制度片面理解，那么制度在财务管理中的实践效果达不到预期要求，制度融合于财务管理工作的目标不能及时实现。现如今，大多数事业单位领导者仍用传统财务管理方法管理财务内容，处理财务问题，这不仅会减低财务管理效率，而且还会为国库集中支付制度实践增加阻力，导致财务管理出现差错，影响事业单位经营决策的合理性，不利于促进事业单位持续发展。

（二）内控制度不够完善

目前，多数事业单位内部控制制度不够完善，并且内控法律法规有待健全，即使个别事业单位制定了相对完善的内控制度，但制度仅形式化推进，制度创新效果不够显著，这在一定程度上会降低内控制度应用效果，不利于发挥内控制度在财务管理中的实践效果，同时，还会为国库集中支付制度应用增加阻力。此外，部分事业单位执行内控制度的力度较弱，进而为非规范财务管理行为提供机会，导致财务管理质量大大降低。

（三）财务人员素质较低

国库集中支付制度应用的过程中，事业单位财务人员需要丰富、巩固理论知识，同时，提高先进技术操作能力，以及相关信息软件操控水平，这不仅是制度实践的基本需要，而且还是促进财务管理工作有序推进的必然要求。当前财务管理人员的工作思维较传统，并且业务处理行为不够规范，这极易弱化国库集中支付制度应用优势，不利于提高财务管理质量[2]。

三、解决对策

为了更好的应对国库集中支付制度实践阻力，应用有效措施来解决常见实践问题，这对事业单位财务管理工作顺利推进有重要意义，同时，还能对传统财务管理制度有效改进，扩大国库集中支付制度应用范围。

（一）强化财务管理意识

事业单位发展步伐加快的同时，财务管理工作内容相应调整，因此，领导者以及财务人员应创新财务管理意识，在新型财务管理的引导下规范财务管理行为，确保财务管理工作符合当前时代变化需要，满足事业单位发展需要。在此期间，财务人员能够意识到国库集中支付制度在经济效益增加、社会持续发展等方面的积极作用，高度重视各项财务工作，争取得到政府在资金、政策方面提供的有力支持，这能为国库集中支付制度有序推进，为财务管理工作顺利开展提供可靠保障。最终违法财务管理制度的行为能够得到约束，这对事业单位财务环境净化有重要意义[3]。

（二）完善内部控制制度

以往传统的内控审计监督模式应与时俱进的创新，根据时代发展需要、结合财务管理制定合理的财务管理步骤，调整陈旧的国库集中支付制度体系，引导财务管理工作规范化推进。首先，完善事业单位财务制度。在了解事业单位财务管理现状的基础上，制定合理的财务制度，针对细分财务管理内容进行制度完善，为各项财务业务处理提供制度引导和制度约束，促进财务工作有法可依，提高财务资金使用效率。然后，健全开支审批制度、优化经费报销程序。对于事业单位经济开支，应对票据凭证统一化规定，并且票据检验者应细致核对，以免非真实票据抵用，待票据真实性确定无误后，进行签字确认。票据报销之前，应仔细核对，并经审批程序进行真实性检验，待无误后顺利报销。最后，提高资产管理效率。为有效降低国库集中支付制度实践风险，提高制度应用优势，务必加强资产管理，建立健全内部控制制度，确保国库集中支付制度顺利执行时，国库资金得到安全保证。除此之外，事业单位加大内控监督力度，对于违反财务管理制度的行为严厉惩处，确保内控工作公平性、公开性推动，这不仅能够调动财务人员积极性，而且还能加快内控工作推进速度，提高内控人员工作热情。

（三）提高财务人员素质

财务人员要想更好的应用国库集中支付制度，应在强化财务管理意识的基础上，主动学习专业知识，全面提升自身财务素养以及专业技能，积极参与事业单位组织的财务管理培训活动，了解国库集中支付制度应用流程以及注意事项。与此同时，财务人员应参照会计准则进行行为约束，树立正确的专业道德理念，为事业单位财务管理工作有序开展贡献积极力量。事业单位针对培训内容定期检验，完善考核制度，根据考核成绩适当调整国库集中支付制度应用方式，创新培训模式，在巩固财务人员知识储备的基础上，增强财务人员业务素质，以及财务管理水平。除此之外，事业单位应为财务人员提供外出学习机会，通过外出学习掌握会计理念、知识结构变化情况，学习新型财务管理方法，促进财务管理效果良好实现，发挥国库集中支付制度应用优势。

（四）加强预算管理

事业单位加强预算管理以及预算控制，针对财务资金制定合理的预算计划，即在提高预算管理科学性的基础上，为国库集中支付制度应用起到良好的铺垫作用。在遵循国库集中支付制度指导的前提下，完善预算管理体系，同时，针对财务管理内容、资金应用情况进行预算对比，以便在了解财务管理现状的基础上，合理调整预算管理方案，降低财务管理风险。此外，事业单位应完善预算管理制度，根据财务管理实际制定风险防范的相应制度，明确责任制度，强化财务管理参与者的责任意识，以便为国库集中支付制度顺利践行提供有力支持和制度保障[4]。

四、结论

综上所述，我国事业单位发展的过程中，财务管理工作在其中发挥了重要作用，应用国库集中支付制度进行财务管理，不仅能够强化领导者和员工的财务管理意识，而且还能深化财务管理改革，优化财务管理体系。通过强化财务管理意识、完善内部控制制度、提高财务人员素质、建立健全国库集中支付制度体系等措施来进行财务管理，有利于提高事业单位财务管理水平，同时，还能发挥国库集中支付制度应用作用，这对社会经济稳定发展有重要意义。