城乡规划视角的旅游用地分类体系研究

张琦

摘 要：现代都市生活节奏的加快，生活压力的增加，如何缓解压提高生活质量成为普遍关心的问题。旅游作为现代社会的产物，在缓解紧张的生活压力中获得了飞快的发展。伴随着旅游的发展，其用地范围也在不断低扩大，对土地的需求越来越强烈，旅游用地是土地利用的一种新方式，现有土地分类标准已经难以满足旅游发展对土地的需求，土地寻租现象时有发生。城乡规划是由国家制定的标准体系，涉及到了一些旅游用地分类，对旅游发展具有重要作用，现阶段下，完善的旅游用地体系是保证旅游发展的重要举措。

关键词：城市规划视角；旅游用地分类；体系；研究

一、内涵

与传统的其他用地方式不同，旅游用地是在旅游充分發展的基础所产生的一种新的方式，到目前为止，学术界对旅游用地的概念还没有统一的提法。一般来说，旅游用地是经过县级以上人民政府所确定的各类风景名胜区说占用的土地。目前国内对旅游用地的划分还没有没有明确统一的界定，主要是依据城乡规划来进行研究。旅游用地概念是一个动态的发展过程，随着旅游的不断发展，其内涵也在不断发生变化，范围不在仅仅局限在建设用地，而是延伸到各种农用地和未利用地，总之，只要是能够满足旅游发展需要的各种地形地貌，都可以看做是旅游用地。

二、分类

在进行旅游用地分类的过程中，首先要做的是对旅游用地整体概念有一个全面的了解，这样对于促使旅游用地规划全面实施起到不可忽视的作用。在对旅游用地进行研究中，了解到现在存在的旅游用地主要是相应人民政府批准的旅游胜地，这些旅游胜地不仅仅能够为人们提供合理的旅游环境，还能提高人们自身生活乐趣。对于旅游用地来说，要想促使其自身的发展，还应该对其进行合理的分类。但是目前进行的旅游用地分类本身还存在一些问题，这些问题主要表现在整个过程中参与土地规划的部分还非常少。加上在进行旅游用地分类的时候，一般只进行旅游地的功能规划，并没有对其他方面进行有效考虑，这就导致旅游用地分类本身存在一定片面性，与地理环境的其他方面并不能达到完全协调。对于现在社会上构建的旅游用地来说，其主要目的是在为人们提供观赏环境的情况下获取相应的经济效益，因此在进行旅游用地规划的过程中还应该对其自身设计的商业性和公益性等方面进行有效划分。对具备商业性的旅游用地来说，其在进行土地利用规划的过程中，并不能对其自身涉及的商业性进行全面表达，使得旅游用地规划与开发者的思维还存在一定偏差。在目前进行旅游用地规划的过程中，由于受到的影响因素非常多，这就导致在目前进行旅游用地规划的过程中还存在一些问题，其中问题主要表现在土地利用规划没有全面落实，造成旅游用地的相应方案并没有明确提出。对于近些年来社会实施的相关法律规章要求，要想保证旅游用地分类的全面落实，还应该对按照分级制度进行旅游用地分类，并按照土地的自然属性和覆盖特征等相应因素有一个全面的了解，这样不仅仅能够体现出旅游用地的多样化，对于促使旅游用地分类更好的进行也起到不可忽视的作用。

三、现状

对于现在社会上进行的旅游用地规划，其在实施的过程中还存在一些问题，导致这些问题出现的主要原因在于进行土地规划的过程中并没有对土地自身环境和所处的地理位置的基础信息全面掌握。加上我国在目前进行旅游用地规划的时候，往往只考虑旅游景区自身布局规划，保证旅游产业的经济提升，并没有考虑该块土地和其他土地之间的平衡。加上现在旅游行业的不断发展，旅游用地的范围也在不断的拓展，这就导致土地资源出现使用紧张的现象。另外在目前进行的旅游用地规划往往将其建筑用地规划同时进行，使得建筑物和旅游行业的整体指标并不能全面完成，严重的情况下还会违反我国土地使用的有关法规。因此在进行旅游用地规划的时候需要保证其与土地整体利用规划有一个合理的衔接，有效解决在进行旅游用地规划中出现的问题。

四、分类体系探讨

现阶段基于土地利用规划的旅游用地分类体系的探讨研究相对较少，且研究注重土地利用结构的优化，从而忽略旅游用地自身的特性。贺倩认为有关旅游用地的问题中，最大的问题是旅游建设用地，为了平衡旅游用地需求与供求之间的矛盾，提出把旅游用地划分为旅游建设用地和旅游非建设用地。苏琨等探讨旅游用地在土地利用分类系统中的归属情况，并总结了旅游用地在土地资源管理方面的经验。周炳中等建立的长三角地区土地利用形式方案中，在一级分类中出现了旅游用地。在参考前人研究的基础上，切实调查土地分类体系中涉及旅游用地的各个地类，为解决旅游规划与土地利用总体规划不衔接、旅游用地与其他用地矛盾尖锐等问题从土地利用规划的视角提出旅游用地分类新体系。

1.旅游用地分类新体系方案 由于土地利用总体规划地类分类主要依据各地类用途功能划分，其中土地利用总体规划现状地类主要分为农用地、其他农用地、建设用地以及其他用地；土地利用总体规划地类主要分为基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区、林业用地区、牧业用地区、水域、自然保留地以及交通用地规划用地区。为了与土地利用总体规划相衔接，新分类方案将旅游用地单独为一级类，把旅游农用地、旅游建设用地、旅游未利用地、自然生态旅游用地设为4 个二级类。三级类、四级类根据农用地、建设用地、未利用地的景观功能划分。

2.旅游用地分类体系的特点 旅游用地分类存在问题，主要是由于旅游建设用地存在问题。因此新的分类体系重视旅游建设用地，在三级类中与土地利用总体规划相衔接，分为城镇村旅游用地、旅游交通水利用地，在四级类中按其景观功能细化分为风景游览建设用地、旅游服务设施用地、旅游机构用地、旅游生产用地、旅游交通用地、水域旅游用地。这种分类较全面地概括了旅游建设用地，使其不与其他用地类型相混淆；加入生态用地，使旅游用地利用可持续。新的分类体系将自然生态旅游用地单独划分为一个二级类，明确要求严格保护此地类，禁止进行任何土地开发活动。 该研究从土地利用规划的角度讲旅游用地进行重新分类，明确了旅游用地范围，使旅游用地与其他用地不相混淆，旅游规划与土地利用总体规划相衔接，为以后旅游产业规划工作与旅游用地规划管理工作提供借鉴。

结束语 在目前进行旅游用地规划的过程中还存在一些问题，这些问题主要是因为土地利用规划不合理导致的，因此在进行旅游用地规划的时候需要对整个土地资源的现有形态有一个全面考虑，这样对于促使旅游用地规划顺利实施起到非常重要的作用。

参考文献：

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