秦皇岛市民营文艺院团发展现状与对策研究

王成成 （秦皇岛市群众文化艺术馆 066000）

民营文艺院团是公共文化队伍的重要组成部分，民营文艺院团活动是公共文化服务的重要支撑，民营文艺院团发展是现代公共文化服务体系建设的重要内容，民营文艺院团既补充了公办文化的不足，也体现了城市文化特色，为城乡文化繁荣发展做出了突出贡献。本文充分调研了秦皇岛市民营文艺院团发展现状，发现了存在问题，提出了发展对策。

一、民营院团发展状况

秦皇岛市辖4区3县和2个开发区，陆域面积7802平方公里，常住人口309万。据统计，全市目前现有具备演出资质、登记注册的民营文艺院团15家，年均演出2000余场次（农村演出800场次），创收百余万元。究其发展，主要呈现出以下几方面的特点：

（一）民营文艺院团发展方式灵活

一般民营文艺院团规模较小，约30人，表演门类以歌舞、民乐、戏剧、皮影等为主，采用广大群众喜闻乐见的题材和节目演出形式，因其生产演出贴近实际、贴近生活、符合群众需求，深受人民群众欢迎，在广大农村有很好的生存市场和发展空间。民营院团的演出也具有较大的灵活性，哪儿有需求他们就到哪儿演出，在丰富城乡文化生活、继承弘扬传统民间艺术、促进地方经济发展等方面发挥着重要作用。

（二）民营文艺院团专业化水平较高

一些民营院团将优秀传统文化发扬光大，创排文艺精品，提升了演出的专业水平，走上京津冀乃至国内国际的舞台，知名度和影响力不断提高。演出需要的音响、灯光、乐器等专业设备也逐渐完善，基本上满足了演出市场的需求。随着经济社会发展、人民生活水平的提高，群众文化消费需求高涨，为民营文艺院团发展带来了较好的机遇。

（二）民营院团特色较为鲜明

可以看出，大部分民营文艺院团是结合本地特色的传统文化，从体现当地文化的内容与形式入手，注重非物质文化遗产的传承展示，推出特色文化活动。例如市文广新局重点扶持的秦皇岛交响乐团，排练储备了《春夏秋冬交响音乐会》、《新春交响音乐周》等一批优秀交响乐曲目。昌黎县黑豹艺术团、向东皮影剧团都具有鲜明特色，不仅传承了昌黎的传统文化，还为家乡群众送去了欢乐。

（四）秦皇岛市出台扶持民营文艺院团的政策和措施

近年来，秦皇岛市根据国家、省出台的扶持民营文艺院团的政策文件，先后出台了《关于支持文化事业和文化产业发展的若干政策》《关于促进社会力量参与公共文化服务的实施意见》《关于向社会力量购买公共文化服务的实施意见》等政策性文件，提出了扶持、奖励民营文艺表演团体的措施，包括：（1）文化企业（文艺表演团体）在境外演出从境外取得的收入免征营业税。（2）完善鼓励捐赠的政策，企业对公益性文化事业捐赠额在年度利润总额12%以内的部分，可以在计算应纳税所得时准予扣除。（3）鼓励支持以公益性为主的戏剧、舞蹈、书画、摄影、文学、曲艺等门类的文艺院团下基层演出，按其规模及贡献大小，经同级文化部门审核，同级财政给予一定的补贴或奖励。（4）以政府补贴等方式，支持文艺院团深入基层、深入群众进行演出，培育和引导农村演艺市场。（5）每年从市级支持社会力量参与公共文化资金中安排一定规模的资金，对组织社区、社会组织机构参与公益性文化活动工作较好的民营院团给予文化活动设备、演出服装等支持。对于低于成本价收费的惠民公共文化服务，按照物价部门核定的成本价标准补贴差价。

二、民营文艺院团发展存在的问题

通过对民营文艺院团发展的调查研究，也发现了一些突出问题，主要体现在：

（一）日常管理比较松散

民营文艺院团的发展管理往往缺乏长远的发展规划和剧（节）目生产计划。节目创排存在一定程度存在随意性和临时性，部分节目有迎合市场、低俗媚俗之嫌，剧（节）目排演前缺少审看把关指导。民营文艺院团还未形成真正的产业发展规模，在针对性的扶持和指导方面还需要加大工作力度。院团剧目创新能力薄弱，主要以移植、复排传统剧节目为主，创作生产新剧节目乏力，制约了民营文艺院团的发展，演出质量受到一定限制。

（二）投入资金严重不足

民营文艺院团的资金大部分来源于自有资金、民间筹集和市场收益。随着民间艺术团体数量的增加，演出市场受到排挤和局限。随着经济社会的发展，包括演职人员的工资在内的费用也大大增加，致使许多民营艺术院团经济拮据，不少发展势头回落，有的甚至濒临倒闭的状态。另一方面，由资金不足带来的舞台车、现代化设备等短缺问题，制约了民营院团的结构调整和升级。

三、民营文艺院团繁荣发展的对策

（一）强化民营文艺院团自身发展能力

以提高民营文艺院团整体素质水平为目的，加强对民营院团的指导和管理。一是建立民营文艺院团公共信息服务平台。避免民营院团之间的无序竞争，加强院团之间的沟通和交流，实现信息共享，资源优化配置。二是建立健全民营文艺院团管理工作台账。对民营院团的基本状况、人员构成、设施设备、活动内容、参与人群和院团发展计划、规划等实施有效的全程动态管理。三是加强表演人才队伍的建设。要定期组织演出人才外出培训，参加专业艺术培训班，充分发挥民间艺人、民间文化能人在发展民族民间文化方面的作用，搞好文艺队伍的传帮带。四是加强表演内容的指导。由文化行政部门和文化单位选派专人开展对接服务，在“送文化”的同时，更注重“种文化”，发掘更多的适合群众需要的服务模式和服务类型。

（二）加大政府对民营文艺院团的扶持力度

落实已出台的支持民营文艺院团的政策文件，明确鼓励、引导民营院团的目标任务和具体措施。发挥民营文艺院团在为群众提供公共文化服务供给方面的积极作用，将其作为加强文化建设、提高文化服务供给能力的重要途径给予扶持。一是鼓励民营文艺院团参加政府购买公益文化服务。在政府购买公益文化服务时，要积极吸纳民营文艺院团的优秀节目，为民营院团发展提供平台和机会。二是设立以奖代补的财政投入专项资金。根据演出场次，演出效果，通过考核评估，利用以奖代补形式，对民营院团给予奖励，引导更多的社会资金、物资和人才投入到文化建设中。三是给予精神层面奖励。通过开展文艺表演调演和竞赛活动，对优秀民营院团、优秀团长进行评选表彰，激发民营文艺院团积极性。四是提供活动平台。为民营院团的发展提供展示才干的舞台，广泛开展节庆活动、企业活动、社区活动、广场活动、联谊活动等，引导他们更加自觉地为繁荣社会主义先进文化服务。五是实行税收减免。对民营文艺院团的税收实行减免，为其发展创建良好的环境。