运动休闲特色小镇的发展路径
——以即墨田横小镇为例

冯贞达 哈尔滨师范大学体育科学学院

城镇化建设是我国现代化建设的重要标志，在国家开展城镇化建设的过程当中，为保证城镇化发展格局更加优化合理，运动休闲特色小镇建设提上日程，2016年7月，国家发展和改革委员会、住建部和财政部三部委联合发布“关于开展特色小镇培育工作的通知”，其目标是，到2020年在全国范围内，要培育和建设1000个左右富有活力、主题各异的各具特色的小镇，以更好地领导推动全国小城镇建设。[1]随后，2017年5月，国家体育总局又颁发“关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知”(以下简称为“通知”)，这也标志着我国运动休闲特色小镇建设项目正式开启，该通知明确提出了建设运动休闲特色小镇的重要意义、基本原则和主要任务。[2]其中，山东省青岛市即墨田横运动休闲特色小镇榜上有名。在这一顶层设计的指导下，我们以青岛即墨田横小镇为例，从即墨田横小镇的人文、地理、生态、经济等环境概况对其发展路径作一简要探讨。

一、运动休闲特色小镇的含义

据统计，2011年我国城市化率首次过半，尤其是许多新兴小城镇作为大城市和乡村的纽带，如何在其建构理念、开发设计、整体布局、资源共享，克服千篇一律，模仿成群的弊端，已成为国家城镇化建设过程中迫切需要从理论和实践上进行探索的问题。而运动休闲特色小镇作为新城镇化背景下催生的“宠儿”，更需要在设计中突出其运动、活泼、休闲等发展特色。

“特色小镇”概念并不是一个新词，1898年，英国建筑大师比尼泽·霍华德就提出以绿化带形式环绕多个名称和设计各异的小城镇“田园城市”概念。在中国，这一提法相对滞后，浙江省省长李强在2014年10月才提出这一概念。而运动休闲特色小镇则是2017年5月，国家体育总局在“通知”中提出并将其定义为：“以运动休闲为主题打造的具有独特体育文化内涵、良好体育产业基础，运动休闲、文化、健康、旅游、养老、教育培训等多种功能于一体的空间区域、全民健身发展平台和体育产业基地。”[2]以“运动休闲”为主题，更加贴近生活，贴近群众，使得人们的生活环境更加多元化、多层次化。

由此可见，运动休闲小镇并非传统定义的地理区域，而是具有体育文化特色的新型经济形态，它是与我国体育产业兴起、小城镇化建设开发、文化产业发展、旅游产业兴盛以及人民整体生活水平的提升需求密切相关的。

二、即墨田横建设运动休闲特色小镇的基础条件

(一)文化资源

田横小镇地处即墨东部沿海，由于秦朝末年齐王田横和五百义士居留在此而命名，是一个具有悠长历史，文化底蕴深厚，集中西文化交融的小镇。在这里，著名的人文景观，既有可以追溯中华文明起源的河东村大汶口历史文化遗址、马坊村东周古墓群遗址、小桥汉墓群，也有明清时期遗留的雄崖所、玉皇庙、于氏祠堂，还有来华传教士建造的天主教堂等。雄崖所古城作为海防文化中著名的文化遗址，是目前山东省沿海地区保存最为完好的的明朝海防古城，与体育运动有着不解之缘。这些文化资源，对即墨田横小镇的开发具有及其重要的人文价值，让当地居民、游客在了解这些优秀的历史文化同时，感受到通过文化与体育的交融，为小镇增添更多的魅力。

(二)生态资源

即墨市位于中国山东半岛西南部，濒临黄海、背靠崂山，自然环境极其优美。田横镇的生态资源也独具风貌，这里的海岸线长44.5公里，滩涂面积达6万亩，金沙滩绵延10公里。这里有周戈庄、羊山后、黄龙庄、太平港四大港湾，港口水深，方便停船、打捞和养殖；四大滩涂为泊子滩、催诏滩、埠西滩、大山前滩，地势平坦开阔，沙质细腻顺滑，水质清澈见底，是天然的海水浴场和沙滩娱乐场所。这些自然资源可以为某些项目提供特定的场所，是运动休闲特色小镇建设过程中的重要资源，为体育产业与旅游业的聚集融汇，奠定了丰富的生态物质基础。

(三)资金资源

资金配置是小镇开发的重要条件之一。田横运动休闲特色小镇开发，资金来源比较充足。首先，政府投入。政府对试点的小镇一次性拨付300万的基础设施补助，并为各地体育小镇提供标准的设计样式，配置相关赛事的资源，且会同中央有关部门完善细化工作方案，推动此项工作健康发展。其次，企业投入。2017年11月，海尔体育产业发展有限公司斥资300亿元，计划把即墨田横小镇打造成涉及体育赛事、全民健身、养老、养生、旅游等全方位覆盖、多环节结合的世界级体育休闲场所。政府支持，海尔集团的鼎力相助以及其他社会资金的涌入，使田横小镇建设在资金上得到了有效保障，这也为运动休闲特色小镇开发各类相关体育产业、引进国际高端体育赛事、打造全面的娱乐体验等各方面，添加了重要砝码。

(四)产业资源

“十三五”期间，体育产业发展规划要求，“提高体育服务业比重”任务，旅游业发展规划提出“增加度假型旅游比重”目标。即墨田横体育特色休闲小镇的建设恰好能够满足两者的兼容，通过提高体育服务业和旅游度假型的双重比重，促进田横小镇多种业态相互融合，从而形成新的经济驱动力和竞争力。即墨素有“青岛后院”之美誉，225 平方公里的鳌山湾是青岛仅次于胶州湾的第二大海湾，丰富的旅游资源，使即墨旅游产业飞速发展。温泉产业是这里的支柱产业之一。即墨海水溴盐温泉蕴藏量极其丰富，含 30 多种化学元素，泉水深处水温最高达 93℃，涌向地面为 60℃，是发展温泉疗养、旅游度假的有力依托。

三、即墨田横运动休闲特色小镇的发展路径

开发建设运动休闲特色小镇，不仅要考虑本地区现有的生态、经济、文化基础，还要注意三者之间的结合，从区域协调发展的角度，客观评价自然资源、旅游资源以及运动项目、赛事活动以及传统体育文化的资源优势，充分进行旅游市场前景调研，并开发群众喜爱的产品和热衷于参与的体育赛事。

(一)科学布局、合理规划

在小镇创建初期，既要认真贯彻落实中央、省级各部委文件强调的各项原则、要求、目标，又要立足于小镇的“土著”特色。作为第一批入选的国家运动休闲特色小镇的试点项目的即墨温泉田横运动休闲特色小镇，即墨市政府作为基层管理机构，依据田横小镇的地理位置，即墨区温泉街道办事处辖区的四舍山附近及钱谷山的南侧，经过政府、专家、民众参与的多方讨论，提出“两核两带”的发展战略规划。所谓“两核”指“四舍山户外运动中心”和“钱谷山水上运动中心”两大核心区域；“两带”指“环公路运动带”和“沿海岸线走向的滨海休闲运动带”两个中心带。即墨田横小镇建设的总体目标就是，依托即墨拥有的山林、海滨、温泉等天然环境优势，将田横运动休闲特色小镇定位在“体育+温泉+健康+养生+旅游”发展模式理念下，集体育休闲运动、旅游、娱乐、康复疗养综合为一体的国家级体育旅游度假地。

(二)体育赛事和IP开发

2008年北京奥运会中的帆船项目比赛，就在青岛市奥帆中心的成功举办，这一赛事为青岛和即墨田横休闲小镇无疑积累了宝贵的经验。2016年的温泉小镇杯自行车挑战赛，2017年在这里举办的半程马拉松，各种水上项目都借助自然优势，取得了大众的认可。当然，我们不仅仅局限眼前这些大众项目，还应该着眼于更广体育市场，发掘普及度低但具有新意的运动项目，比如高尔夫、登山攀岩、滑雪等小众但又不缺乏市场的体育活动。如此，才能在开发设计中聚焦特色。以赛事资源为特色的体育小镇建设，需要考虑赛事的知名度和影响力，小镇建设的侧重点是“体育+”而不是“+体育”。小镇建设不是仅仅追加一些体育元素，在旅游度假区或旅游小镇里引进几个赛事，而是要真正发展出独具特色的项目开发。

(三)开发体育旅游产业

体育产业是运动休闲特色小镇的支撑，建设和培育休闲特色小镇，应该聚焦产业细分，使体育运动与旅游产业相互融合，小镇才能有主题、有特色。第一，开发历史遗迹旅游线路。田横小镇有着丰富的历史文化特色，将这些不可复制的优秀文化资源植入体育小镇的建设过程中，彰显小镇的人文特色，引导游客和参赛者参观历史文化遗址等。第二，开发体育生态旅游。利用好自身的生态资源也是增强小镇竞争力的有效手段之一，无论是独一无二的温泉资源还是临海优势，人们可以在体育活动的同时，亲近自然感受自然。比如，2016在即墨举办的“海洋温泉节”，推出了“体育+温泉”的活动模式。在温泉节期间，全国阳光骑行比赛，古代民俗节，全民健身运动会，太极健康，半程马拉松，国际水疗体验，摄影比赛等7项活动陆续启动。第三，建设水上体育主题公园。通过海上滑翔、冲浪等项目，使游客在体验运动的同时，得到精神上的愉悦。

(四)充分发挥政府引导作用

国外的体育小镇历史悠久且特色鲜明，与国外相比，国内小镇的优势之一就在于政府的宏观调控。《通知》要求，政府必须在政策优惠、平台搭建、行政服务等方面起到积极的保障作用；必须要引导、鼓励和支持企业、动员社会各界力量参与运动休闲特色小镇建设，惟有共同合力，创新开拓，才能真正建设一个具有本地风情的运动休闲小镇。文件中特别提出要突出市场主导，政府起引导作用，并不是弱化政府的作用，而是要依靠政府加强前期的规划设计，引入资本，使项目的每项工作能够正式实施。即墨政府在这方面发挥了相应的职能作用，并努力做好顶层设计，引入优质体育企业投资小镇，积极拓宽融资渠道，为小镇引进更多的优质社会资本，提供后续的监督和保障工作带来了良好的管理环境。

四、结语

随着国家文件频频出台和政策的红利释放，培育和建设运动休闲特色小镇成为新一轮的热潮。《2017-2022 年中国体育小镇建设规划与运营管理分析报告》显示，预计到2020年，我国运动休闲特色小镇规划建设数量达到150个，投资总规模将达到7500 亿元以上。即墨温泉田横小镇作为第一批试点小镇，有着丰富的文化、生态、资金和产业资源，体育旅游产业的开发具有很大优势。即墨区应抓住机遇，规划好发展路径。政府发挥顶层设计的职能，积极筹备各项工作，借助企业、社会各界的帮助，打造贴近群众，融入生活的，具有自己品牌特色的运动休闲特色小镇。