浅析村级财务管理存在的问题及对策

村集体经济组织作为一个群众自治组织，其财务管理的状况历来为村干部和群众所广泛关注。近年来，随着上级政府部门对村级财务的监管力度加大，村级财务管理工作正逐渐走向规范化道路，而随着村集体经济不断发展壮大，其财务风险也发生较大的变化，财务管理工作愈加重要。本文拟通过对村级财务管理的基本理论、财务管理的状况分析，探讨问题产生的原因并提出相应的解决办法。

一、村级财务管理概述

（一）村级财务管理的概念

村级财务管理是指为适应农村集体经济组织从事经济发展，同时兼有社区管理职能的实际情况，全面核算、反映村集体经济组织经营活动和社区管理的财务收支，做好村务公开和民主管理，加强村集体经济组织的会计工作，规范村集体经济组织的会计核算。

（二）村级财务管理的主要特点

农村税费改革后，“三提五统”不复存在，农村集體经济收入明显减少，村集体的主要收入来源是上级财政转移支付资金。近年来，随着农村经济发展，村集体纷纷将闲置的房屋、土地、水库、渔池等资产资源变卖、发包或租赁，同时上级财政转移支付资金不断加大，这给农村财务管理工作带来了新的课题[1]。

1、资金流动量大、流动面广，向往来多元化方向发展，少数村一年资金往来达上千万元，资金往来形式多样，给实施监管带来一定难度。

2、资产走出原始积累期，向投资多样化转变，有效控制资产流向，避免集体资产变相转移和流失，是目前农村面临的一个重大课题。

3、资源利用由粗放转为集约，正在向产业化迈进。在经济较为发达的城区，如果在村级财务监管上不规范、不到位，势必造成集体资产流失等问题，影响农村经济发展和社会和谐稳定。

二、目前村级财务管理工作中存在的问题

（一）村级财务处理不规范

1、财务收支无计划。村级财务收支基本无预算。部分村在资金安排上没有计划，村集体开支随意性大，有多少花多少；有的村在项目规模上不能量力而行，而是盲目建设，产生大量债务；有的村非生产性开支无度，挥霍浪费。

2、费用开支手续不规范。外来的原始凭证和自制的原始凭证过于简单，没有完整的会计资料。具体表现在：

（1）审批程序不规范。有的村会计直接付款，后办理手续，导致经手人、证明人等手续不全；有的会计业务村主任既是经手人又是审批人，审批手续不符合；有的村务监督委印鉴由村会计保管，审核程序流于形式。

（2）报销程序不规范。有的不索取税务发票，以三联单入账，原始凭证上信息不完整；有的和个人有资金往来的不从对方索取收条，自制凭证入账。工程项目类支出没有预决算和合同。

（二）“三资”管理不规范

村居集体“三资”，是指村、居、社区所拥有的集体资金、资产、资源。

1、资金管理。村级财务制度规定村级财务应当实行帐款分管，不得公款私存，不得坐支现金，非会计人员不得保管现金，实行备用金制度。但部分村仍然存在会计不管钱，主要领导保管现金，坐收坐支现象普遍存在，备用金制度得不到落实。个别村保留大额现金，白条抵库现象严重，长期不盘点库存现金，发生账实不符现象无从查起。还有的村收支不通过银行结算。村会计既管钱又管帐现象普遍，缺乏有效的内部监督机制。[2]我镇全面推行“三资”代理制度后，村级财务管理有了加强，但部分村在专项资金管理上仍然做不到专款专用。专项资金没有建立专帐专户管理，资金挪用现象严重。

2、资产管理。有的村尚未制定完整的资产保管制度，财物保管职责不清，导致存货、固定资产等资产管理比较混乱。没有制定资产定期盘查制度，资产流失情况不明。资产处置缺乏规定流程。有的村集体在资产的变卖、租赁等活动中，为了赶时间，不开会，不签订合同，重大事项不反复推敲，少数人说了算；有的村主要领导对合同法知之甚少，签订合同要素不全，权利义务不够明确，合同发生纠纷时怕麻烦、顾面子，不愿或不善于协商调解或运用法律武器维护集体权益，其结果往往使得村集体利益受损；资产处置没有实行招投标。

3、资源管理。有的村对属于本村居、社区集体所有的土地、林地、山岭、草地、园地、荒地、滩涂、水面等资源产权不明，界定不清，导致集体资源流失；有的村对集体资源没有专人管理，往往管理不善，导致资源受到破坏；还有的村对集体资源不管不顾，不善于利用，让集体资源白白闲置。

（三）监督乏力

1、内部监督。有的村班子内部监督不力。村主要干部一人说了算，，大事不开会，小事不研究，，班子成员无法监督。群众监督乏力。村民集体观念、民主管理意识淡薄。农村大部分有知识有能力的人都外出打工了，留在家的村民基本上是老少病残，他们对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，使得村干部一定程度上放松了村级财务管理，助长了村集体在资产资源处置上的随意性。村务监督委监督乏力。有的小组成员不懂财务知识，没有理财能力；有的人员原则性不强，禁不住村干部做小动作，不能履行职责。造成监督乏力，形同虚设。

2、外部监督。外部监管手段弱化。近些年来各级对农村基层党风廉政建设力度在加强，相应的制约机制也得到建立，但从具体实践来看，这些制约措施发挥的作用并不理想，有的甚至形同虚设，使一些农村基层干部为所欲为、滥用权力。如在村务公开方面，存在公开的内容不规范、程序不规范，甚至存在隐瞒真实情况，应付上级检查，搞假公开等现象。镇级监管滞后。由于村集体资产资源量大面广，纪检、财政等主管部门力量有限，监管制度执行不力，不能对村级资金资产资源实施有效监管，往往是引发纠纷后才介入，事前、事中监督不到位。

三、村级财务管理问题产生的原因

（一）村干部认识性不强

有的村干部片面地认为农村集体经济收入少、债务多、无资金资产资源可管，思想上放松了。有些村干部不熟悉法规和管理制度，不循规蹈矩，不听财务人员的意见和建议，造成不好管、不便管的局面。有的村干部认为财务管理工作不重要，只要自己没有贪污就行了，上级的监管是人力、财力的浪费，不配合、不理解。

（二）财会人员专业素质低

村级财务实行委托代理制后，村级只设一名出纳会计，这些会计人员未经正式培训，仓促上岗，对会计专业知识学习不足，会计核算方法掌握不够，且大部分年龄偏大，学习新知识、新业务的积极性低，吸收新知识、新业务的能力弱，在一定程度上制约了村级财务工作的健康发展。

（三）村级财务管理制度不健全

村级财务管理基础薄弱，不能科学制定各项财经管理制度。如备用金管理制度、村级财务收支预决算制度、招投标制度，审批制度、票据印章管理制度、财务档案管理制度、债务追究制度等。有的村即使有制度，执行起来也难，有的纯粹是应付上级检查，制度条文形同虚设，难以执行。

（四） 内部控制制度不健全

村集体组织普遍存在着内部控制意识淡薄的情况，主要领导对内部控制的重要性认识模糊，没有建立有效的内部控制制度，严重削弱了村级财务管理的能力。个别村的内部控制制度形同虚设，执行情况差，各种考核、奖惩力度不够，从而人为地削弱了执行内部控制制度的自觉性。有的村人员不足，不能做到会计与其他不相容职务分离，容易造成个人舞弊的情况。有的村主要领导为进行资金控制，同时兼任现金保管员，违背了财务管理制度而不自知。[2]

（五）民主监督制度不健全

民主理财制度对规范村级财务管理取得了较好的社会效果，但在执行中仍然存在着问题。没有行之有效的监管机制和保障措施，导致村务监督委的监督作用不能很好体现，未能对村务实施全方位的监督，难以取得群众的信任，甚至于成了“摆设”。[3]村级日常监督主体缺失及监督难的问题，仍是基层不容忽视的现实。

四、加强村级财务管理工作的建议

（一）加强村干部普法教育

村级干部是党在农村各项方针、政策的具体执行者，其素质和管理状况如何，事关农村基层组织战斗力、凝聚力和创造力的发挥，事关村级财务管理工作的质量和效率。要建立健全教育培训机制，加强对基层干部的党性教育、廉政教育和会计法律法规的宣传教育，增强法纪观念。同时从选拔新任干部做起，要选一些文化程度较高、年龄较轻、个人素质好、责任心强的人进入班子。

（二）提高会计业务人员素质，加强会计人员地位

農村财会人员在村集体经济活动中扮演着重要角色，村集体的所有事务管理都要参与，任务繁重，加上上级部门对会计工作重视不足，自身业务素质较差，使得部分村会计不能将农村财务管理工作作为自己的主业来抓。同时会计人员地位得不到认可。据了解，部分村会计是村里的务工干部，其工资报酬不仅低于村主要领导，甚至于不及计生人员待遇。这极大地挫伤了村会计的工作积极性。县、镇主管部门应保障村级会计人员的合法权益，提高会计人员待遇，充分调动村级财务人员的工作积极性。形成定期培训、持证上岗机制，加强对村级会计人员进行业务知识的培训，提高业务水平，同时注重思想品德方面的教育，提高综合素质，以更好地服务于农村经济发展。

（三）完善村各项财经法规制度

为使村级财务管理工作有章可循，要建立健全一系列规章制度，逐步推进农村集体财务管理规范化建设。

要强化收支管理制度，强化村级支出限额制。要强化财务审批制度，明确细化村党支部书记、村委会主任、会计在财务管理工作中担负的责任。[4]要强化资金管理制度，实行账款分开，严禁坐收坐支。要强化专项审计制度，重点审查工程发包、土地补偿费以及“一事一议”筹集资金的使用情况。在此基础上要着重强化和完善责任追究制度建设，对村级违规举债、财务不公开、报账不及时、村级收入不入账、坐收坐支、非生产性支出过大、不执行财务管理制度等村级财务管理问题形成问责制，并加大监督检查力度，发现一起，查处一起，决不能姑息手软。要着力抓好现金银行存款、财务开支审批、财产清查等管理制度。

制度建设，重在抓好落实。总之要通过加强制度建设，切实达到用制度管人、用制度管事的目的。[4]

（四）加大村级事务监管力度，完善内部控制制度

加强监管，实施有效的监督约束，是加强村级财务管理工作的重要环节。村务监督委员会的设立，使村务监督工作步入了有章可循的制度化阶段，使广大村民的知情权、参与权和监督权有了很大的提升。

要进一步完善民主理财、集体资产和资源、工程项目、债权债务等管理制度。要进一步健全村务监督委的工作制度，确保其真正发挥监督作用，化解基层矛盾，密切党群干群关系，提高村级民主自治和民主监督能力，能够有力促进基层党风廉政建设。

（五）加强民主监督，做好农村集体经济审计工作

要将村务监督委这样的监督机构独立于村集体经济组织设置[5]。确定村务监督委的职责，不仅有权参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查审核财务帐目，有权否决不合理开支。更要全过程参与村级事务，充分履行职责。监督机构成员要办事公道、群众信任、并且具有一定的政策水平和农村财会知识，村居干部及其亲属不得担任村务监督委成员。总之，民主理财、民主监督不能流于形式，走过场，要切实担负起责任。

村级财务管理规范化对促进农村民主政治建设、社会稳定、全面建设社会主义新农村有着重要意义。我国农村正处在改革和发展的关键时期，农村社会要获得长远发展，财务管理工作任重道远。导致农村财务管理混乱现象的因素还有很多，要彻底解决这一难题需要多角度地去进行探索和努力，现实表明，村级财务管理深层原因是体制和制度问题。要改变村级财务管理的不良现状，解决村级财务管理问题还需要转换观念，不断引导并鼓励村集体经济组织成员转变思想，加强自身管理，真正做好村民自治，保证全面建设小康社会的顺利进行。

【参考文献】

[1] 喜迎“十二五”再上新台阶[J].农村财务会计，2011.1：08.

[2] 段洪波，谷彦芳.浅析村级财务管理存在的问题及完善对策[J].财务与会计，2011.4：24.

[3] 刘庆勇.民主理财在执行中存在的问题及建议[J].农村财务会计，2009.11：21-22

[4] 段洪波，谷彦芳.浅析村级财务管理存在的问题及完善对策[J].财务与会计，2011.4：24.

[5] 杨迟，李朝.英国、荷兰会计特色对我国会计准则实施的启示[J].中国农业会计.2011.1：48-49

作者简介：马荣（1981.11.22—），女，汉族，籍贯：安徽，职务：安徽省肥东县店埠镇财政分局副局长，学历：本科。