国内环境税法问题研究

【摘 要】 税收作为政府用于调节社会经济生活的一种重要工具，在保护环境方面发挥着重要的作用。在19世纪中叶西方发达国家开始征收环境税，并且形成完整的体系，对于我国具有很好的借鉴意义。目前我国面临着环境恶化的问题不但直接影响着国民的生存质量，而且制约着我国社会经济的发展，环境治理迫在眉睫。

【关键词】 环境税 经验借鉴

一、环境税的概念界定

一直以来，国内外对环境税的定义并没有统一表述。国际财税文献局（IBFD）提出环境税是对污染企业、污染物排放所征收的税种，也包括对环境保护者的减税和补贴。OECD（2017b）指明环境税是政府以个人和企业对环境产生影响的行为作为计税基础，对纳税人进行强制、无偿征收的税种。欧洲环境署（EEA）将环境税改革定义为一国将税收负担从传统税种转移到与环境相关税种的税制改革。OECD以及本文所讨论的环境税实际上是指环境相关的税收，这里可以理解为广义上的环境税，从范围来看广义环境税至少包含三个层面的内容：

一是狭义上的环境税，以专门保护环境、降低环境污染为目标的税收。二是与治理环境相关的税收，这些税收虽然名义上不是环境税，但实际上起到了改善环境、抑制污染排放的作用。三是环境相关的税收还应包含碳排放权交易机制及其相关税收，这是全球应对气候变化的重要举措，实际上起到了保护环境的作用，其核心内容排放权配额及其相关税收应该理解为特殊的环境税。……