PPP铁路项目组织管理架构设计探讨

【摘 要】 本文以瓮马铁路PPP项目为背景，提出PPP铁路项目组织管理体系设计存在的问题，系统阐述PPP铁路项目组织管理架构设计实施路径，以期为PPP铁路项目组织管理体系构建提供借鉴和参考。

一、瓮马铁路PPP项目概述

瓮马铁路是我国铁路建设投融资改革以来，贵州省首条以PPP模式引入社会资本自建自营地方铁路项目，投资估算总额为49.93亿元，资本金占总投资40%。资本金中，政府方和社会资本方按照49%：51%的比例分摊。新颖的“股权合作+效益动态调整”的PPP模式得到由中铁二十局（联合体牵头人）与中交路桥建设、贵州桥梁建设、中铁二院组成的社会资本联合体的认可，成功中标参与项目投资建设，并与省、市政府出资人贵州铁路投资有限责任公司、貴州剑江控股集团有限公司联合组建了项目公司。

二、瓮马铁路组织管理体系设计背景

按照企业生命周期理论分析，瓮马铁路成立之初，正处于由初创期向快速成长期过渡的阶段。公司原内部管理机构初期设置方案形成于公司筹备组建工作之初，实现了公司成立期间核心工作任务初步运转的阶段性目标，并通过从股东单位调配配备了筹备期的工作人员，各方面管理制度流程待进一步理顺和完善。公司成立后立即进入项目前期工作和征地拆迁协调阶段。随着工作负荷增加和复杂程度逐步攀升，但已不适应公司当前推进铁路项目工程建设、铁路货运业务运营筹备等的现实需要，主要存在以下三个问题：