外商投资对河南省资源型城市转型效率的影响研究

【摘 要】 河南省共15个地区被列入《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》，资源城市数量位于全国第二。作为人口大省、农业大省、资源大省的河南如何实现由传统农业大省向新型工业强省的转变，由资源依赖向创新驱动转变，15个资源型城市能否成功转型至为关键。在扩大对外开放的时代背景下，本文通过实证分析外商投资对河南省资源型城市转型效率的影响，及进一步探讨各资源型城市转型的动力源何在，并提出相关意见建议。

【关键词】 资源型城市 转型效率 外商投资

一、研究背景

河南处于地大物博的中原，属于典型的矿产资源大省。省内包括有7个地级行政区、7个县级市和1个县共15个地区被列入《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》，资源城市数量位于全国第二。随着中原经济区规划的不断完善，全省的基础能源和相关资源处于高强度开发状态，一旦资源支撑力出现断面，改革发展前期种种的努力都将付之东流，河南省将再难把握所面临的良好发展机遇。所以，作为人口大省、农业大省、资源大省的河南如何实现由传统农业大省向新型工业强省的转变，由资源依赖向创新驱动转变，15个资源型城市能否成功转型至为关键，而各资源型城市转型的动力源何在，这些问题值得研究。

“问渠那得清如许，为有源头活水来。”2018年4月，习近平总书记在博鳌亚洲论坛开幕式上发表主旨演讲时指出，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大，并宣告了中国在扩大开放方面将采取的一系列重大举措。总书记的重要讲话，释放出一系列积极信号，坚定了进一步扩大对外开放、积极利用外资的信心。为促进利用外资稳定增长，河南省政府出台了《河南省人民政府关于促进外资增长的实施意见》，18条措施旨在进一步降低河南招商引资门槛，提高投资环境的开放度、透明度和规范性，促进河南省利用外资稳定增长，提高利用外资质量。

结合时代发展背景，本文将以地区对外开放水平为核心变量，产业承接能力变量以及政府服务水平为控制变量进行因素研究，探讨资源地区对外开放水平及其他控制因素对于城市转型发展效率的影响。

二、实证分析与回归结果

为了使实证分析模型更为稳健，本文采用在面板回归模型中逐一引入控制变量的方法，构建如下经济模型考察资源型城市转型效率的影响因素：

其中，下标表示各个资源型城市， 表示随机误差项。被解释变量为转型效率值，是超效率模型所测算的各时期地区效率值。本文将以地区对外开放水平为核心因素变量，以地区外商投资额为指标。分别表示核心变量与各控制变量对于城市转型效果的影响系数。本文在估计方法中选用的因变量是超效率模型所测算的各时期地区效率值，非限制性变量，在此选用面板数据OLS方法估计。

实证分析过程与结果：（1）组在回归模型中首先加入核心变量，即探寻外商投资力度对于资源城市转型效果的影响。资源城市转型工作不应该是闭门造车的，只有开放融合、吸纳借鉴才能激发转型发展的潜力，从而获取更为主动的转型机遇。在此选取城市外资吸引能力变量衡量城市发展对于外资的吸引力、城市对外开放程度以及地区资本的高级化程度，该指标使用外商直接投资实际金额。回归结果显示外商投资力度对于地区城市转型效果存在显著的负相关作用，这一结果值得地方政府关注，大的外商投资规模并不一定能显著改善城市转型效果，外商的投资水平及投资领域则更为值得关注。（2）组加入了控制变量产业承接能力。资源城市最大的特点是以资源产业为主导产业而不断建设发展起来的，所以资源城市转型的关键是提高产业承接能力，鼓励自营经济的发展，鼓励全民创业创新，从而延续产业链，提高市场活力和经济发展空间。同时，资源型城市的转型依靠民营企业的发展，可以降低城市经济主体对于国企资源型重工行业的依赖程度。在此选取民营经济发展水平变量衡量地区产业形式的多态化及城市市场经济活力，是对资源地区产业承接能力的体现。该指标用民营经济增加值占地区生产总值的比重来表示。回归结果显示非公有自营经济与城市转型效果呈显著正相关。（3）组在之前的模型中加入控制变量政府公共支出能力。目前，政府正致力于由监管职能逐步向服务职能转变，通过政策服务的引导限制或鼓励某一产业发展。另外，政府同样是对市场机制的校正，填补产业转型的缺口。在此选取地区政府公共支出指标反映出地方财政直接对于城市转型的支持力度。根据回归结果显示政府公共支出对城市转型效果的提高存在显著的影响。

三、根据实证分析结果提出相关意见建议

1. 借助外力协助，承接产业转移。合理利用一个地区的地理区位可以为地区经济转型发展提供巨大的可能和机遇。河南省地处广袤的中原地带，更应利用本地的交通区位优势，领会地区发展战略，如一带一路战略。积极扩大市场开放度，利用市场调节机制完成优胜劣汰，实现产业结构的自我选择，在资源型产业尚未进入衰退期时提前通过技术提升推动资源型产业的升级。

2.提高外资利用水平。中国“稳外资”面临较大外部压力，对此必须保持清醒头脑，继续在吸引外资、利用外资上下功夫，聚焦总部经济，聚焦研发创新， 扩大关键领域对外开放，推动利用外资向更高层次、更高质量发展，推动外资利用对资源型城市转型产生正相关作用。

3. 政府加大转型力度，提高公共服务水平。根据实证结果，当前政府职能的发挥对于市场的健康引导是十分必要的。从市场准入、财政奖励、金融支持、知识产权保护、投资便利化等方面入手，通过组织力量进行招商引资、产业嫁接等措施，拓宽对外商贸流通，创造出开放包容的投资环境和相对公平创新的市场需求环境，提高外资利用质量，推动城市转型。

【参考文献】

[1] 付俊. 资源型城市转型效率及影响因素研究[D].成都理工大学，2017.

[2] 南方日报评论员. 打造吸引利用外資的强磁场新高地[N]. 南方日报，2018-09-14（F02）.

作者简介：付俊，1990年9月 硕士研究生，数量经济学，审计署驻郑州特派员办事处 450000