基层共青团改革的理论与实践
——基于全国192个县的调查

■吴 庆

(中央团校 共青团研究所，北京 100089)

2015年7月6-7日，党的群团工作会议召开，明确提出了中国特色社会主义群团发展道路, 开启了党的群团工作发展新阶段，也掀开了群团改革的序幕。2015年7月9日，中共中央下发《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》(中发[2015]4号，以下简称4号文件)。2016年8月2日，中共中央办公厅正式印发《共青团中央改革方案》(中办发[2016]47号，以下简称47号文件)，由此共青团改革正式启动。一年多来，从团中央、团省委到团市委、部分团县(市、区)委都制定并通过了一系列改革方案，改革的各项措施全面实施。应该说共青团进入了一个新常态。对于团干部来说，在改革过程中坚定者有之，彷徨者有之，迷惑者有之，无为者也有之，共青团的改革可以说是在困难中前行。

如何评价共青团改革的成效？笔者认为，基层导向和基层视角是一个核心标准。对群团组织来说，谁能把自己联系的群众最广泛、最紧密地团结在党的周围，谁的工作就是做得好，反之就是做得不好。这个标准必须在群团工作中牢固树立，什么时候都不能忽视，更不能淡化和遗忘。这个标准最重要的一条就是团组织要影响最广大的基层青年。4号文件明确指出：“群团组织基层基础薄弱、有效覆盖面不足、吸引力凝聚力不够问题突出，特别是在非公有制经济组织、社会组织和各类新兴群体中的影响力亟待增强。” 2017年在中央党的群团改革座谈会上习近平总书记强调指示：“要推动各群团组织结合自身实际，紧紧围绕增强‘政治性、先进性、群众性’，直面突出问题，采取有力措施，敢于攻坚克难，注重夯实群团工作基层基础。……