县级政府“权力清单”的实践与反思

王芃+丁先存

摘要：“清单制度”中的“权力清单”作为简政放权的抓手、行政体制改革的突破口，已在各级政府普遍展开。本文在肯定清单制度简化审批、起底权责、监督用权、促进配套改革等多维实效的同时，客观审视清单制度推行过程中存在的三重思维困境，提出有关权力来源、制定标准和清单内容等实践操作层面的种种困惑，并指出应以制度主体、内容和程序的法制化为基础，加强公众参与和监督问责力度，注重专家论证和第三方评估，以期修正权力清单制度发展过程中的现实偏差。

关键词：县级政府；清单制度；权力清单

中图分类号：D922.1 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2018）01-0094-005

自20世纪90年代开始，中央和地方各级政府开始了“省直管县”和“强县扩权”的改革探索，一些重大的经济社会管理权下放给县级政府，甚至如土地使用审批权、环保评估审核权等。行政权力本身具有自我扩张性，“国家为了基层的稳定和秩序又不断地强化县级政府的权力”。[1]不断强化的县级政府权力如果缺失监督和制约，滥权、扩权将必然导致县级政权陷入公信力和合法性流失的泥淖。“清单制度”无疑是治理权力“任性”的良方、突围权力窠臼的“猛药”，而“法外无权”、“法内自由”、 “職责法定”恰恰又是社会主义法治国家的基本理念。

一、县级政府权力清单的实践与成效

2014年起，各级政府均按照中央和国务院的决策部署，全面推进权力清单制度，基层政府权力清单建设已经成为打通行政体制改革“最后一公里”的关键之举。……