以绩效为目标推进政府采购改革方法研究

黄燕

摘要：由于我国政府层级较多，政府采购的规模较为庞大，与之相对应的采购效率问题也逐渐引起了政府和公众的重视。要对政府采购工作进行评价，不仅仅要看节支水平，还要关注政府采购绩效水平。提高政府采购绩效水平是新时代背景下对现代政府行政的基本要求，人民群众也一直在期待。本文主要从纳税人、历史、现实这三个视角，论述了推进政府采购绩效制度的必要性，并着力探讨了推进政府采购绩效制度改革的方法策略。

关键词：政府采购；绩效；改革

中图分类号：F810.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）025-0037-02

所谓政府采购，就是在当前市场经济环境下对政府支出的制度化管理、提高政府支出效率的一种制度。而绩效则是指投入与产出之比，即效率。政府采购绩效即是对政府采购效率的一种评价，与政府采购的效率有某种联系，也有一定区别。通常而言，政府采购绩效除了评价政府采购这一行为的效率外，还会对政府采购的成效进行评价。

一、推进政府采购绩效制度的原因

（一）纳税人视角

站在纳税人视角上来看，应该推进政府采购绩效制度。很多观点认为，政府采购行为就含有一种效率，再去探究其绩效水平没有意义。还有人认为，节支水平才是评价政府采购绩效的核心和唯一标准。显然，这些观点都存在片面性。全面地看，政府采购行为如果要取得良好的绩效水平，对内部机制、外部条件要求较高，内部机制要较为完善，外部条件要具有优势。此外，政府采购绩效要重视对整个过程的评价，而非局部的节支水平。实际上，我国自上世纪末推行政府采购制度、本世纪出政府采购法律的出台，都为我国政府采购制度走上法制轨道做了制度性安排和规范。近些年来的政府采购实践表明，我国政府采购制度的推行有效地改善了政府采购的质量和水平，实际效率大幅提高，财政支出有效优化。但实际上，我国的政府采购制度才刚刚起步，还有很多问题亟待解决。因此推进政府采购绩效制度的重要性不言而喻，这也符合我国政府的宗旨和原则。我国政府的宗旨是为人民服务，政府采购花的是纳税人的血汗钱，用的是财政资金，如何确保每一笔资金用到实处，真真正正用到为人民服务上，用到为人民提供优质保障上，与人民群众的切身利益息息相关，纳税人对提高政府采购绩效的呼声强烈。政府绩效上去了，纳税人所享受到的公共产品或服务也会相应提高。

（二）历史视角

20世纪90年代中后期，不少西方国家先后推进以绩效为目标的政府采购制度改革，逐步解决了政府采购中的效率较低问题。轰轰烈烈进行的政府采购改革，深化了人们对政府采购绩效与效率的了解。传统的政府采购效率更针对具体的采购行为，更重视规则责任导向机制，而政府采购绩效则以绩效责任为导向，更重视采购管理中的文化因素，力求协调政府采购与纳税人之间的关系，以使得政府采购更加对公民及社会的发展有促进作用，总之，政府采购绩效更具有综合性。以美国为例，美国在1994年、1995年先后通过两部采购相关法，试图通过立法形式，改革优化采购程序，增强政府采购人员的自主性，绩效管理开始重视结果导向，政府采购流程进一步优化，采购效率大幅提高。相关数据显示，在法案颁布施行后的五年内，美国政府部门采购支出年节支水平5%，节支总额超过200亿美元。以美国为代表的西方国家政府采购制度改革对当前我国政府采购绩效制度改革具有重要的历史借鉴意义。

（三）现实视角

当前，我国政府采购中存在一些较为突出的问题，主要是政府采购物资与数量编制不科学。我国政府历来将节约资金作为判断采购效率的指标，但对采购的有效性考虑不多。也即是说，很多所采购的物资或服务不适应实际需求而造成资金浪费、物资闲置，有的采购数量超出实际所需，造成浪费。显然，这仍旧反映了一些政府部门采购预算编制较为不合理，采购的随意性较大，采购编制与审批程序制度不完善，采購招标往往走过场，这给很多利益输送、贪污受贿等犯罪行为留下了可乘之机。因此积极推进以绩效为目标的政府采购改革，积极借鉴西方国家的成功经验，并结合中国社会实际，可以不断完善政府采购制度，提高政府采购绩效。

二、推进政府采购绩效制度改革的方法

（一）强化政府采购预算的编制与审批

要推进政府采购绩效制度改革，政府采购预算的编制与审批工作首先就应该受到重视。做好这一改革，就要遵循公开性原则，依法履行政府职能，依法编制采购预算，严格按照实际需求，制定采购计划，确定所需采购的服务、物资等所需的数量。

（二）强化政府采购组织与监管

政府采购使用的财政资金源于公民依法纳税额。这就要求政府采购的资金利用要高效，采购成本要最小化，兼顾效率性与经济性。这要求政府各部门要明确工作职能，理清采购过程中各行为主体责任人的权责关系，有效避免管理缺失、缺位问题，加快采购进度。通过运用信息化手段，提高采购网络办理的便利性，有效整合政府采购相关信息资源，进一步放宽和细化政府采购网络的覆盖范围，使采购工作的管理水平和效率进一步提升。此外，还要强化对采购预算、招投标程序、方式、投诉的监督与管理，确保政府采购工作在阳光下运行，促进政府采购工作规范化、透明化、科学化。要强化采购工作的考核工作，对一些敏感、迫切的采购项目，要高效组织，及时协商解决出现的问题，提高采购绩效。

（三）优化政府采购工作流程

要推进政府采购绩效制度改革，需要使政府采购工作程序进一步优化，促进政府采购工作高效化。从西方国家的经验教训来看，过于繁琐的采购工作程序，使得采购工作耗费时间较长，所采购的服务或产品质量不高、不实用，因此政府采购的效率大大降低。所以从现实需求来看，要在法律法规、审批程序等方面做进一步优化，如简化采购法律法规，缩小采购审批事项范围，减少审批时间，提高政府采购工作人员的自主性。

（四）探索多样化政府采购形式

要进一步探索政府采购形式，针对不同类型、不同部门的采购，要合理归并，采取合理采购形式。对于专业性质较强、采购数额较大的采购项目，在采购前要严格执行专家咨询、项目认证等流程，充分发挥技术人士的专业作用，做好前期的采购准备工作。对于一些服务性质的项目采购，建议使用定点采购与协议供货的机制，对于一些量大的采购项目，可以采用集中采购，此外，还可以将采购招标程序委托给正规的社会中介机构，引入充分的市场竞争，缩短采购时间和降低采购成本。

三、结语

总而言之，提高政府采购绩效水平是新时代背景下对现代政府行政的基本要求，以绩效为目标推进政府采购改革，是一项综合性工作。要综合对政府采购全流程进行改革，强化政府采购预算的编制与审批，强化政府采购组织与监管，优化政府采购工作流程，探索多样化政府采购形式，通过这些改革策略与方法，从多方面降低采购成本，提高采购绩效水平，努力为人民群众提供更优质的公共服务，提高公民对政府采购工作的满意度。