浅析农村三资管理存在的问题及强化管理之对策

何文婷

前言

作为全世界的粮食大国来讲，无疑农民是基础，所以，社会主义新农村的建设成为社会关注的焦点。农村的“三资”（资金、资产以及资源）管理也得到了一定发展，在逐渐发展的过程中，问题也随之而来。随着农村改革的不断推进和深入，农村暴露出来的问题如：村干部管理意识不清，产权不明，账目混乱，财务不公开，监管力度不大，影响了社会和谐发展，损害了村集体和村民的利益，制约了社会经济的发展。而本文就农村三资管理现状做了分析，同时根据管理出现的问题提出应对策略。

1管理的现状及存在的问题

农村“三资”包括农村资金管理、农村资产管理、农村资源管理，农村的资金管理是通过代办的形式进行记账，执行会计的财务工作，控制收支的审核，管理好农村地方的财务账目。农村资产管理是通过透明化的管理方式，详细的记录村内的每一笔资金流动，对资产的使用进行严格的审查与把关，将村内的资金流动的动向定期向村民公布。资源管理是对可利用的资源进行管理，登记造册，详细记录村内的资源使用情况，对能够利用的资源要积极地做好档案管理，提高资源的使用效率，推动可持续性发展策略。近些年，我国“三资”管理工作在一次次积极地探寻管理政策中，已经得到了良好的发展，为村民的经济和谐与稳定奠定了基础，但是，在管理过程中，依然出现了—些问题。

1.1管理者素质有待提高

村干部大部分都是在村内选拔，文化程度普遍不高，法律意识淡薄，在工作的态度上认识不够，有的甚至利用职务之便，以权谋私，公车私用，滥用职权等，对集体资产巧取豪夺，不以为然。在工作上服务意识不强，在工作中敷衍，态度强硬，有利可图，就卖力工作，无利可图，则能推就推。而还有—些人则是管理能力不够，在管理过程中，目光短浅，在为提高村内经济建设时，不做—些必要的调查与学习，蛮干，独断专行，急功近利。

1.2管理者假公肥私

在资产管理中，部分村干部对可利用资源在进行利用开发过程中，越过村委会决议，对可利用的资源，例如山地、土地等资源为承包方偷偷减免承包费或各种补偿后，为自己谋取私利。或者在村内采购农机的机器时，故意采购价格高昂的，从中收受回扣，或是在工作中擅自为他人作担保，虚假报销的账目等，这些都会损害村集体经济的利益。更有甚者，打着招商的名义，向村内引进一些对村民没有收益的项目，随意扩充村委会成员，滥用职权，提高工资，挥霍村集体资金，变相以权谋私等。

1.3管理体制不完善

因为村委会没有确切的法人代表，资产权益缺乏法律的保护。村干部权利和责任划分不明确，权大责权，有权无责，在工作中，失职、渎职屡禁不止，难以制约村干部的行为。村委会民主管理开展不到位，村委会议如同摆设，起不到实质性作用，对于“三资”管理的问题没有开会民主决定，起不到保护“三资”的作用，被一些村中一把手一手遮天，村委会民主会议在对于“三资”管理的议会中没有实质性意义，致使村中关于“三资”管理的实质问题杂乱无章。

1.4管理监管力度不严

现行的法律中没有完全针对农村“三资”管理的有关法律法规，在没有明令禁止和具体处罚细则的情况下，村干部藐视法律，不惧怕、不敬畏。而政府下达的通知多以“意见”的形式出现，完全没有强制力。对村委会成员起不到震慑作用。由于农村的“三资”管理所涉及的金额较小，乡镇府也不愿意干涉村委会的决策，不重视村内的监督和管理，所以放任了部分村干部的私自行为。

2強化管理对策

2.1提高村干部整体素质，开展宣传教育

村干部是衔接村内部与社会的重要传递员。村干部能否拥有廉洁奉公的意识，是带领全村保护好村内资产的关键因素，所以，提升村干部的自身修养与整体素质显得尤为重要。在开展宣传教育中，首先要普及村干部法律法规的知识，促使村民了解关于“三资”管理的法规与政策，只有这样，村民才能更好的保护好自己的权益，实行有效的监督，村干部才不敢在“三资”管理的过程中插科打诨，含糊不清。有效的提高了村干部与村民的思想道德建设，促使村委会成员在工作中廉洁奉公，遵纪守法，为人民服务的思想觉悟。同时，对村内人员开展相关业务培训，学习如何保护自己的权益，评估，审计，规划，维权等知识。

2.2完善村民主决策机制

鼓励村委会多开会议，在会议中增强村民代表的议事能力，提高村民的决策效果。地方政府要根据当地的基本情况，制定出适应当地情况的政策与法规，形成完善的法律制定，使得在工作中有章可循，有法可依，并且应该指导村内部建立完善的民主决策机制，当遇到问题时，可以按照规章制度执行，使得在管理上有迹可循。

制定奖惩管理制度，对于工作中能力表现突出的，要给予表彰和鼓励，对于在工作玩忽职守，插科打诨的人员要严厉处置，做到奖罚分明。

在财务管理等问题上，聘用专业的审计人员，实行专人专办。如果有财务事项，要求严格按照规章制度办，处理程序要规范化，建立良好的账目清单，村委会要提前通知关于“三资”资产的近期动态与变更，做到账目清楚、透明、公开、公正。

2.3加强对三资管理的监管力度

乡政府和基层管理部门要加大对农村“三资”问题的关心，加强管理力度。首先要建立“三资”管理监督服务机构，制定完善的管理制度，责任划分明确，在资产管理上，对村内所有资源登记在册，对于村内招商引资，承包出租等事宜进行专业性和指导帮助。其次，对于触犯法律法规的村干部，要严肃处理，依法严办，一视同仁，并要求退还赃款、赃物，从而规范村内对“三资”管理的环境。

结束语

提高农村“三资”管理的效率是维护农村社会稳定和谐发展的基础，是提倡农村可持续性发展的前提。这就需要我国加大对农村“三资”管理问题的关注，在管理中积极采取相应措施，完善管理体制，制定完整精准的账目清单，有效的提高“三资”管理的工作效率，促进农村和谐稳定的发展，对于建设社会主义新农村具有重要意义。

（作者单位：831100新疆昌吉市滨湖镇农村经济发展服务中心）endprint