论农村财政管理的问题

张爱莲

当前，农村财政管理较为混乱，阻碍了农村经济和社会各项事业的发展，因此，采取得力措施，加强农村财政管理，对稳定农村社会大局，保证农村财政更好地服务于农村经济建设，具有十分重要的意义。

1农村财玫管理存在的问题

1.1相关管理人员素质不高。

村干部素质不高。农村财政管理工作，涉及到各个方面的管理工作者，但很多村干部仍保留传统的工作思路和工作方法，缺乏开拓创新精神和发展经济的办法。个别干部既当家又管钱，既是审批人又是经办人，白条抵库，坐收坐支挪用时有发生。村会计素质不高。大部分村现有会计人员无一人持会计证，会计记账不规范，账目混乱，漏账错账，不结账、不记账等问题，成为当前农村财政管理中存在的主要问题。会计人员作为基层的财砍管理工作者，文化程度不高、工作责任感不强、无证上岗、对新会计制度不熟悉，难于适应当前农村财政管理要求，从而造成干群关系紧张，影响农村社会稳定。村民素质不高。农民对村级组织建设及村集体的发展方面的认识还很缺乏。

1.2会计核算不规范

新《农村会计制度》规定村集体经济组织要按规范设置和使用会计科目，登记会计账簿，编制会计报表。多数村集体经济组织账簿不全，有的村甚至设置了“账外账”、“小金库”；入账原始凭证不规范，自制收据收款，白条抵库现象十分严重，特别农村基础设施建设等方面使用大量“白头收据”，而且连工程结算单、工程协议等原始资料都没有；有的村作账不及时、不规范，开支随意性大，会计档案保管不善，损毁丢失现象严重，为以后核实查阅带来了相当大的困难。

1.3村级财政管理监督乏力

尽管制度上规定村级财政管理的两重监督，即必须接受村民的内部监督和农经部门专门的外部监督，这两项监督在实践中却都流于形式。首先，《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村级账目必须至少每6个月公布1次，由村民实施监督。但是，实施情况却是：监督小组大多数是村委会人员担当或者主待，或者是监督人员自身非专业，并不能真正起到监督的作用，使得监督流于形式。至于外部监督，由于税费改革等造成农村财政收入的减少，农经部门也经常是忽视了对村级财政的监督，对没有群众反映的问题就往往放弃了检查。

2加强农村财政管理的对策

2.1建立农村财会人员的选聘机制

为保持财会人员队伍稳定性，提高财会人员素质，首先建立农村财会人员选聘制。对农村财会人员必须按公平、公开、竞争、择优的原则向社会招聘，要坚决杜绝“任人唯亲”的行为。会计专业人员由乡镇、街道或上级部门负责统一招考，统一组织考试，具备条件的人员经考试合格，再推荐给各村。其次要严格财会人员的任免程序，财会人员被确定之后，一般不要随意变动，其任用、调换都要经过乡镇、街道或上级部门批准，以稳定农村财会队伍，保持农村会计工作的连续性。最后实行持证上岗制度，并建立农村会计岗位责任制，为提高财会人员的素质，要切实加强对财会人员的专业培训，定期或不定期地对财会人员进行业务考核，奖优罚劣，充分调动他们的积极性和主动性。

2.2建立健全财政制度

建立良好的村级财政管理制度是搞好农村财政管理的重要保证。为使农村村级会计实务有章可循，必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村集体经济组织会计制度》和《村集体经济财务制度》以及《中共中央力公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》和本省的村务公开条例，这些制度、条例对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。必须按照农业部、财政部颁发的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》的相关要求，完善各项村级财政管理制度，即财政预决算制度、财政收支审批制度、财政审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度、财政公开制度和岗位责任制等。通过这些制度的建立，规范村级财政工作，统一会计科目、会计凭证、账簿、记账方法、会计报表，做到事事有人管，人人有专责，避免赤字预算，严禁无票据或白条收付款，各项资金严格按规定用途支出，违规收支不予入账，做到账款、账实、账证、账账、账表五相符。要从农村的实际出发，建立健全切實可行的村级财政会计制度，使农村帐目公开和民主管理各项工作迈向规范化、制度化。

2.3坚持民主理财，夯实村级财政管理基础。

由于目前民主理财人员普遍业务水平有限，理财监督往往只停留在账目的表层，直观地查看单据，了解大致收支情况，对一些支出是否合理，难以发现账目中存在的较为复杂的问题。一是要充分发挥民主理财监督作用。要民主推选理财人员，由群众民主推选有一定文化素质和财务知识、敢于说话、对群众负责的党员群众，组成民主理财组，建立理财人员登记簿，保持相对稳定；要提高民主理财人员的理财水平，乡镇财政所要定期对理财人员进行业务培训，提高理财人员的理财业务水平、监督能力，同时及时登记处理理财意见，民主理财时，理财组要及时对违规违纪情况进行登记，并拿出处理意见；要大力推进民主议事制度，充分发挥群众管理集体财务的积极性，坚持村党支部审议制度，村集体每年的财务预决算、经营项且的承包、集体资产资源的处理、集体公益事业项目经费的筹集、基建项目安排等重大财政活动必须征得村党支部讨论审议。二是坚持村民代表大会审议制度。经村学支部审议的有关全局的重大事项，必须由村民代表大会通过才能施行。

（作者单位：164700黑龙江省拜泉县农村合作经济管理站）endprint