以绿色发展为创新导向的内蒙古包头装备制造产业激励政策研究

金国辉　魏雪

摘 要：本报告以内蒙古包头装备制造业为例，以“绿色发展”为创新导向的激励政策为研究对象，在系统梳理“绿色经济”、“创新理论”等相关理论的基础上，以党的十八大提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为依托，以包头市装备制造业“绿色发展”为目标，梳理以往装备制造业政策的不足，构建包头装备制造业“绿色发展”为创新导向的激励政策，对包头装备制造业“绿色发展”中的政策措施以及当前的问题进行全方位、系统化的论证和研究。

关键词：包头装备制造业；绿色发展；激励政策

中图分类号：F426 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2018）04-0027-03

Abstract： This report takes the equipment manufacturing industry in Baotou， Inner Mongolia as an example， taking "green development" as the research subject of innovation-oriented incentive policy， on the basis of systematically combing the relevant theories such as "green economy" and "innovation theory". Based on the five development concepts of "innovation， coordination， green， opening and sharing" put forward by the 18th CPC National Congress， and taking the "green development" of the equipment manufacturing industry in Baotou as the goal， this paper sorts out the shortcomings of the past equipment manufacturing policies. This paper constructs the incentive policy of "green development" of the equipment manufacturing industry in Baotou as the orientation of innovation， and makes a comprehensive and systematic demonstration and research on the policy measures and current problems in the "green development"of Baotou's equipment manufacturing industry.

Keywords： equipment manufacturing industry in Baotou； green development； incentive policy

1 在創新方面内蒙古包头装备制造产业的问题进行分析

按照内蒙古自治区、包头市两级党委的战略部署：大力发展六大优势特色产业。内蒙古包头装备制造在过去的60年中，形成了以电力、铝业、钢铁等为主的产业园区，其中北重等大型军工企业在一起形成了军民融合装备制造产业基础。产业园区现已发展成了机械制造基地，其产品包括：特殊钢延伸产品深加工、履带和轮式军品装备、载重汽车、军民品大型锻件、大型液压挖掘机、砼车系列建筑机械等。在创新方面，内蒙古包头装备制造业存在如下问题：

1.1 装备制造业缺乏创新动力

近几年内蒙古装备制造业快速发展，在吸引了众多投资者之后，其产业规模和生产能力不断增大，其中一般装备制造业表现尤为突出。目前市场处于疲软状态，内需不太均衡，进而导致低技术含量的产品堆积产能过剩。以经营规模及产业组织结构为前提，装备制造产业中除了铁路车辆、重型矿山机械、载重商用车等，其余行业都有以下的共同点：产品分散、相似程度高、产业链不够完全、分工体系不够专业、投资项目重复等。此外，部分产业还出现缺位现象。对于龙头企业，其市场占有率较低，多数企业没有达到应有的规模，辐射拉动和竞争力相对较弱，由此产生的投资者不感兴趣、高级人才缺失及先进的技术落后等因素限制了包头装备制造业产业集群的发展。

1.2 专业化及技术创新程度较低

从整体环境来看，内蒙古装备制造业中，大企业有一定的规模程度，但是广而不精，专业化程度没有达到要求；中小企业规模小，专业化程度低，竞争力弱。内蒙古装备制造产业在其自身发展的过程中没有做好市场选择，虽然有很强大的生产制造能力，但是其推广营销的能力较弱，无法开拓更广阔的市场，尤其是国际市场。在知识产权和品牌培育方面的意识不够，导致科研和技术提升方面的投资少，造成产品技术含量低、独有的专利少、创新能力弱等问题。其资产与收入比率比国家的平均水平少了三分之一，造成企业运营效率不高。

1.3 创新政策体系不完善，基础制造创新能力相对薄弱

内蒙古装备制造业自主创新的相关政策不是很完整，法律体系落后于发展，降低了科技成果的转化效率；相关的法律法规不健全，导致装备制造业创新成果缺乏有效保护。同时，缺少专业技术人才引进政策与较高素质的技术人才，将严重制约了内蒙古装备制造业的创新发展，比如内蒙古某些依赖进口的基础装备制造业产品。在基础制造业方面内蒙古装备制造业创新能力弱，若想形成以核心企业为主题的创新体系比较困难。在装备制造业方面企业规模较大、创新能力较强的多数为国有企业，民营企业往往规模较小，创新能力较弱，是内蒙古装备制造业的特点。然而民营企业在产品研发、合作交流、技术创新及生产等方面相对自由，政府应给予一定的政策支持。内蒙古基础装备制造业要想取得更好的发展，除了要提高企业的积极性和技术创新能力外，还应该通过重大专项的联合攻克技术难关，提高其制造水平及国际竞争力。endprint