浅谈城市社区教育发展的瓶颈与对策

摘 要：社区教育是指在社区中，研发、利用辖区内教育资源，开展旨在提高社区全体成员的素质、生活和工作质量，促进全员的全面发展和社区可持续发展的教育教学活动。在我国社区教育的目的是打破传统教育本身的限制，在各种教育水平上使用各种信息手段和训练方式，使人们适应变革的生活，达到终身学习的状态。

关键词：社区教育；教学；对策

一、 城市社区教育现状

党的十八大提出了“完善终身教育体系，建设学习型社会”，从政策高度推动了完善我国教育体系，社区教育作为我国构建学习型社会“立交桥”中的重要一环，在城市中的发展速度较快，推动力度较大。

2016年7月教育部、文化部、民政部等九部门联合发布了《关于进一步推进社区教育发展的意见》（下称《意见》），《意见》的发布明确表明国家要以加快实现基本形成学习型社会为目标，以教育体系服务全面建成小康社会为要求，深入推进社区教育发展，明确规划了2020年的阶段目标，并部署任务。《意见》的发布是我国发展社区教育迈出的重要一步，有着重大的积极意义。

近年来，我国城市社区教育发展迅速，各地社区教育突破自身瓶颈。如扬州成立全国首家社区教育管理学院，学院开展社区教育专、兼职人员培训及社区教育的相关项目培训，为全国社区教育提供專业人才，助力社区教育的发展。此学院为社区教育管理和提升教育水平做出了表率。但就我国大多数城市社区教育的现状而言，社区教育发展仍具有广阔的发展空间。

二、 城市社区教育发展的瓶颈

（一） 我国社区教育目前仍未纳入教育体系，无身份、无地位、无专职人才培养。

虽然《意见》当中明确提出社区教育要结合各级各类教学部门，充分利用各学校的场地、设备、人力等，但社区教育本身并未被纳入我国的教育体系中，处于上有政策、下无资源的尴尬境地。场地有限、资金缺乏、师资更是不充足，社区教育管理的人力资源未能达到专业化程度。

（二） 社区教育教学资源陈旧，缺乏规划。目前国内多数社区教育培训内容浅显，教学多依赖老教师、网络陈旧资源。目前社区教育内容多为基础性教育，如安全讲座、身体养生保健、摄影基础、生活休闲等，教学内容陈旧，教学手段单一，在网络飞速发展的今天，这些教学内容已经难以符合社区教育的自身需求，即以促进人的发展为原则来开展各式教育。另外在社区教育课堂也需要社会实践活动，而目前多数社区教育实践活动流于形式，无固定合作方，实践活动未能深入进行。

（三） 社区教育理念落后，教育发展缺乏规划性。多数社区居民对社区教育重视度低，政府职能部门对社区教育在继续教育中对民众的重要性认识不足，多数城市对社区教育缺乏科学合理的管理体制和运行机制，同时我国的社区教育发展缺乏成熟的环境，传统教育的封闭式教学授课形式深入人心，继续教育发展相对落后，这些都引发了阻碍社区教育发展的一系列问题。

三、 解决城市社区教育发展问题的对策

（一） 政府相关职能部门提升对社区教育的重视程度，出台相关政策支持社区教育的发展。相关部门应从场地、资金、人才等方面加强对社区教育的投入。

促进中小学及中职、高职等学校发挥在城市社区教育中的引导作用，使此类学校成为城市社区教育的重要载体，充分利用此类学校的场地、设施、实训教学设备以及师资，不仅最大程度发挥了我国义务教育资源的优势，并且使社区教育教学走在了教科研前端。

政府职能部门应加大对社区教育的资金投入，拓宽社区教育的经费来源渠道，构建由政府财政资金、社会投入和捐赠资金以及社区居民部分分担的资金构成。

在管理人才及专职教学人才方面，政府应将社区教育纳入国家的教育教学体系，按照社区教育的要求配备相应的教育管理人员，使社区教育管理专业化、合理化。专兼职教师则应纳入国家教师专业职称体系，给予相关教师职称晋级政策，使社区教育专职老师和在校在编教师无差异化。鼓励相关学校在编教师走出校门，走入社区教育，把最前沿最先进的教学内容带入到社区教学中，使社区居民不参加全日制教学也可以学习到最新的知识。

（二） 更新全民对社区教育的认识，提升全民对社区教育的重视度。学习是终身化的、全民化的。要改善全民对社区教育的重视度，就应从社区教育内容本身入手，把社区教育内容分类规划，做好分段课程设置，由简入难，不定时更新，使学习内容与社会实际相接轨，使学习者学习后能促进对本职工作的理解，提升学习者的工作能力或生活能力。

社区教育不同于传统封闭式教育，随着互联网的高速发展及应用，全民应更新理念，把社区教育打造成为随时可参与的多层次化教育。社区教育应充分利用网络资源，开展网络智慧化教学，社区居民可随时随地利用网络参与社区课程，定期组织线下实践、实训活动，把社区教育设计成为可持续发展的线上线下相结合的新型教育模式。

（三） 结合社区实际统筹安排，实现社区、城区资源共享，重视发展科研。作为独立教育体系，城市社区应结合本地区实际统筹安排规划课程设计，比如结合司法机关开展各个年龄层的法制法规教育，结合辖区内优秀企业开展实践教育基地，结合辖区经济特色开展相关经济类教育教学活动，帮助下岗职工做好再就业知识准备，为退休职工发挥余热寻找合适企业，实施资源共享、信息共享，挖掘社区闲置资源可利用度，有效促进社区教育的发展。

在社区教育发展的同时要加强科学研究，结合实际研究出适合社区发展的绿色可持续发展道路，为上层决策献计献策，为社区教育发展提供理论依据。

参考文献：

[1] 《关于进一步推进社区教育发展的意见》[S].教育部等九部委，2017.

[2] 湖北省社区教育现状调查报告[R].2011.

[3] 沈光辉.我国社区教育的发展现状与推进措施研究[J].继续教育，2008（1）.

[4] 沈金荣，等.社区教育的发展和展望[J].2009.

作者简介：

褚天舒，河南省郑州市，河南省外贸学校。endprint