完善国有控股上市公司董事会治理有效途径分析

高朝晖

国有控股上市公司（以下简称国有上市公司），是推动国有资本做强做优做大的优质平台，目前我国半数以上的国有资本集中在公众性的上市公司。自上世纪90年代起，国企改革推动了一批国有企业陆续进入境内外资本市场，成为国有上市公司。国有上市公司按照上市监管规则建立了规范的法人治理结构和基础性制度，在建立现代企业制度方面走在了前面。董事会治理是公司治理的关键，是公司实现可持续发展的最重要的软实力。在董事会治理方面，国有上市公司建立健全了董事会议事规则、专门委员会制度、独立董事制度等，是对传统国有企业体制机制的深刻变革，但仍存在亟待完善的方面。党的十九大明确提出“推动国有资本做强做优做大”，加强市场化改革、完善董事会治理仍是促进国有上市公司健康发展重要而紧迫的任务。作者结合国有上市公司的实际，对国有上市公司董事会治理的途径分析如下：

依法落实董事会职权。上市公司董事会是公司的决策机构，执行股东大会的决议，依照公司章程和法定程序决定公司重大事项，接受监事会监督。目前国有资本的出资人机构一般为国有资产监管机构、大型国有企业，有的还是全民所有制企业，习惯以下发“红头文件”等行政化方式来管控上市公司，国有上市公司董事会在一定程度上被“架空”，无法依靠其自身力量在重大决策、选人用人、薪酬分配等方面行使法律法规和公司章程赋予的职权，董事的责权利不对等，影响董事会的积极性和企业活力。……