“空中政策”如何落“地”

邵琨 席敏 李永锡

有的上级政策看上去很美好，到了乡镇基层却变成难以执行的“尴尬政策”;本来期望得到群众响应的好规定，却让基层干部叫苦不迭……近期，记者在农村基层调研发现，一些政策由于缺乏前期调研不接地气，最后变成“空中政策”甚至沦为一纸空文。

受访专家指出，制定的政策和实际情况出现偏差，导致出现“空中政策”，原因复杂。对于因为“拍脑袋”做决定，政策本身随意草率导致难以落地的情况，必须加强调研，提高政策针对性;对于因上级部门间缺乏充分沟通协作，对政策操作性考虑不周的情况，应完善上级部门间协调机制，在政策标准的统一性和政策执行的灵活性间找到平衡。

政策落地为何“水土不服”

在东部某省的一个乡镇，镇上的干部们正为落实当地一个“新规”犯愁：按照当地河长制的新规定，镇域内一条河道两侧的18米内不允许有建筑物，如有必须全部限期搬离。

“让我们发愁的不是时间紧、任务重，而是难以落实。我们调查发现，河道两侧18米内有一些民宅建设在先，河流改道在后，并非故意违建。”另外，该乡镇党委书记说，有的民宅建在村里的宅基地上，并且有宅基证，也是村民的唯一住所。有的建筑还有当年乡镇政府出具的选址建议书。

乡镇负责人告诉记者，清除河道内及河道两侧的建筑物有助于汛期安全和减少河流污染，是好政策。“但上级政策只要求限期拆除，却没有新划宅基地，也没有制定搬迁补偿等配套政策，因而迟迟难以落实。