浅析城乡建设用地增减挂钩财务核算管理

刘艳梅

摘要：在这最近的几年里，城镇化的高速发展加速了各个地方对建设用地的需求。与此同时，建设用地供需的突出矛盾日益显著。挂钩财务核算可以提高资金的使用效益，从而高效率、超规范、很有序的加快城乡统筹发展。所以，通过对目前城乡建设用地增减挂钩财务核算显现出的问题进行调查和探究，列出了相对应的提议和意见。

关键词：城乡建设用地;增减挂钩;财务核算

一、城乡建设用地增减挂钩财务核算的内涵

城乡建设用地增减挂钩的依据是指以土地利用整体规划，把拟复垦为耕地的农村建设用地和拟用于城镇建设的地块设计成建新拆旧项目区。为保证项目区内各类土地面积能够协调使用，采取建新拆旧和土地整理复垦等措施，以达到有效的增加耕地面积、扎实的提高耕地质量及合理的规划城乡用地的目的。然而，城乡建设用地增减挂钩财务核算是以实现上述目标为前提的基础上加强项目资金的监督和效用，着实提升资金使用效率，确保城乡建设用地综合整理项目的高速进行，协调城乡兴盛。

二、城乡建设用地增减挂钩财务核算现状

（一）预算与执行不到位，监管力度不够

项目资金规范管理的重点是项目资金预算数据的可靠、精确。现目前来看《土地开发整理项目预算定额标准》的颁布为有效准确设立项目预算提供了可靠的凭据。然而项目承担单位为了达到贪污项目资金的目的，项目规划做的天马行空，与当地的实际情况一点都不符合。而且只要项目生成落实，项目的预算执行就会被忽视掉，加上准备期立项不详尽具体。项目任意执行预算，最终，项目承担单位便能够随意抽取、私用、提现项目资金。这些问题的主要来源是预算管理的无效监督与审核。

（二）审计与管理存在漏洞

项目资金管理是财务管理的根据，然而事实上项目承建单位出现的蚕食、挪动使用项目资金的现象屡见不鲜。审计监管部门人员对项目工程的专业审计知识的欠缺造成了这一现象。这种不良风气的出现常常会紧随着艰难审核工程造价的可靠性与有效性、规范性的产生。

（三）核算与方法不够规范

项目承建单位缺乏单独成立的财务机构，配备专职财务人员稀少。而且有一种广泛存在的现象：1.担任财务项目管理的人员缺乏项目工程全成本计算专业能力;2.内部把握制度和监管机制不合理;3.在财务核算上缺少一致规定的条例，甚至于项目资金成本核算步骤零零散散;这些都会恶劣的降低项目资金核算信息材料的水平。

三、完善城乡建设用地增减挂钩财务核算的建议

（一）改善成本的预算管理优化成本预算管理

项目的审计和项目预算编制要重视下面这几个要点：1.预算要有完整性，即各个项目的编辑制定都必须得有根据，有原则，有内容，按要求按步骤来做;2.项目预算要全面性，即各个项目要经过编制预算;3预算要严肃认真，意思是每一个项目预算不但要有严肃的检查，而且要在项目预算执行过程中认真监督。审计和预算编制完成后，一定要由项目的承担单位来处理项目竣工的总结核算然后将其归回档案。在这个过程中，财务机构必须和承担单位一起负责结算和验收，而且要与拨划的项目资金一致，没有办理竣工总结核算的项目或者办理了项目竣工的总结核算但是没有财务机构提供的财务资料的项目都是不合格的，都不能验收。

（二）加大审计监督力度

设立完善项目资金事前、事中、事后审计监督体系，项目实施的全过程都应该审核和登计项目财务资金，随时解决土地整治项目资金监管中出现的问题，加强整改，虚心听取意见和建议，保证能够规范合理的运用项目资金。更重要的是，需要更进一步修善项目财务管理体系，设立规范费用支出审批制、报账制。财务人员业务水平低下，审计监管人员在项目筹划和预算方面的专业知识不够是出现这种风气的另一个很大原因。故极为重要的做法就是增强提升财务、审计人员对有关于土地整改和治理有关项目体系知识的学习和掌握等业务能力。

（三）完善财务核算体系

到目前为止，我国的城乡建设用地增减挂钩项目资金财务核算办法依然没有一致的规范。处在这样严峻的情况下，各项目单位需要以本单位特点为准，根据《会计法》的要求规范，严格设立完善项目资金所有成本审核计算方法。第一步根据专账核算的要求，对项目资金设立特定的账户，并对所有资金进行独立详细的核算;第二步，登记每个项目的明细账目，以项目资金管理办法的要求为准来设立子目和明细科目，进行支出明细核算;第三步，要随时解决好会计项目，按特定的办法和程序审核第一手凭据、编写记账凭据、记录总账、明细账，并进行确认，保证项目资金核算的精确性。第四步，要按时按要求做好项目资金核算的会计报表，并分析财务支出情况，得出经验，列出暴露出的问题，讨论商量，发表意见和建议。

普及城乡建設用地增减挂钩条例和政策，是一项对城乡统筹发展有帮助，对农村经济社会面貌的有改善的好方法，也是促进工业反哺农业，城市反哺农村的新方式，与财务核算的挂钩不仅仅可以显著提升资金的使用收益，还能进一步高效、规范、有序的促进城乡统筹兴盛。这是一个整体工程体系，这就需要我们在实施过程中，逐渐摸索、创新改革，解决好城乡统筹的问题与矛盾，要看重农民的心愿，切实提升好农村效益，同时不能让为了得到城镇建设用地指标，而仅仅只看重耕地数量，忽略耕地质量的事件出现。把这个利国利民的政策真正的落到实处，才能对得起国家出台这个政策的初心，也能让各级政府和群众都能感受到这项政策带来的好处。

参考文献：

[1]史官清.从“掠夺之手”到“扶持之手”——城镇化的反思与转型[J].财经理论研究，2015 （02）.

[2]徐继华，王山水.城乡建设用地增减挂钩机制与政策引导研究[J].建材与装饰，2018 （06）.