加强基层国有资产财政监管的相关建议

阎红斌

摘要：本篇文章首先对国有资产的基本含义进行概述，从资产分配问题、产权明确问题、管理体系问题三个方面入手，对当前国有资产监管存在的问题进行解析，并以此为依据，提出加强基层国有资产财政监管的相关建议。

关键词：财政部门;国有资产;财政监管

财政部门国有资产在我国国有资产中占据主要位置，充分落实好国有资产监管工作是财政单位首要职责。在当前社会经济水平不断提升的背景下，财政单位国有资产不管是在规模方面，还是在数量方面都得到了大幅度的提高，但是财政监管水平有待提升，和规模比较监管水平过于滯后。所以，加强基层国有资产财政监管，减少资产问题出现是财政单位当前主要工作内容。

一、国有资产的基本概述

所谓的国有资产主要指，包含在国家监管范畴内的各项资产和资产权利的总和，以国家所有权客体形式出现。通常情况下，国有资产主要涉及了国家结合相关法律标准或者法律权限获取及认定的资产;国有资本及收益所产生的资产;国家向行政及事业单位拨放经费所产生的各项资产;对企业减税及免税之后产生的资产[1]。

从法律角度来说，国有资产也就是在满足国家法律要求下给国家所有并能够给国家提供经济效益的各项资产总和。是国家所有资产及资产权限的总称。国家包含了在历史范围内，所以国有资产将会随着国家的形成而形成及发展。

二、当前国有资产监管存在的问题

（一）资产分配问题

财政单位中资产来源主要以财政拨款及配发为主，其以财政部门固定资产形式存在，同时可以无偿应用。在进行应用时，假设缺少合理方式对资产应用情况加以追踪和监管，将会引发资产随意应用现象。当前，诸多基层部门受到利益驱使，随意采购物资，同时没有对物资应用情况进行管理，使得国有资产大量流失，没有将其应有作用充分发挥，影响国有资产整体应用效率。此外，因为资产分配缺少合理性，使得部分资产分配标准没有实现充分执行，所以资产应用效率不高现象较为普遍，甚至存在超出财政支出的状况。

（二）产权明确问题

在当前背景下，大部分基层部门均朝着经营性的趋势发展，所以资产本质也出现改变。但是针对产权关系来说，没有得到转变和管理。因为资产本质出现改变，使得产权关系也应该发生改变[2]。但是在实际中，大部分基层部门没有对资产产权加以明确，在转让及销售资产时，缺少相关手续，导致资产权限不明，从而给国有资产大量流失埋下隐患。

（三）管理体系问题

资产管理体系作为确保国有资产科学应用的保障，但是当前财政部门没有根据各个基层部门资产应用情况，建立对应的管理体系，使得管理工作无法顺利落实到实处，不但在国有资产管理中缺少精准的职责体系，同时也不能给国有资产应用安全提供保证，诸多资产没有记录到对应账目中，在应用环节中缺少审批手续。总体角度来说，财政单位的资产监管工作没有实施到位，给诸多资产问题出现提供了条件。

三、加强基层国有资产财政监管的相关建议

（一）强化资产管理理念

要想实现对国有资产的科学管理，财政单位应该树立良好的管理理念，转变思想意识。长时间以来，我国财政部门在开展国有资产管理工作时，没有把其他性质资产融合其中。从国有资产角度来说，其免费性得到了人们的共识，在这种情况下，假设管理理念存在偏差，将不利于后续资产管理工作的开展[3]。要想将这一状况进行转变，财政部门需要把盘活资产、调控预算等现代化管理理念运用其中，以此实现国有资产的科学应用。并且，财政单位也应该把现代化管理方式融合进来，加强资产评估机制的构建，确保国有资产的完善性和安全性，以此达到对国有资产科学管理的目的。

（二）完善相关管理体系

当前，在进行国有资产管理时，主要把管理职责分配给各个部门，资产评估工作也由各个部门来落实。在这种情况下，大部分基层机构均建立了资产评估部门，这些部门从表面上和原机构不发生关系，但是从实际角度来说，市场存在明脱暗不脱的状况。因为业务中涉及的依属关系，部门干预管理和评估结果的状况频频出现，导致评估结果不理想，无法保证评估结果的合理性和真实性。财政单位需要结合现有的国有资产管理条例和标准，全面落实国有资产管理工作，以县市为单位实现公开招租，并安排三家以上的评估部门作为该阶段基层部门资产评估的中介机构，全面实施优胜劣汰体系，严把质量关。资产评估部门可以采用评定估算等方式，获取资产评估结果，并交由财政单位进行核查，做好备案工作。

（三）科学设定国有资产账目

国有资产统计报表已经被融入到国家统计报表范畴中，但是部分县乡等基层部门，不管是在权责分配上，还是资产明确上，都存在一定问题，从而引发账实不符状况，使得国有资产产权记录不精准。根据这种状况，财政单位应该结合房地产统一登记数据，构建完善的资产管理账目，真正实现账实相符，给国有资产监管工作顺利开展提供数据支持[4]。与此同时，要想保证国有资产应用安全，应该加强对各个基层部门资产应用情况监管。在市场快速发展背景下，资产本质将会出现一定改变，所以在资产转让及销售时，需要对资产产权加以确定，不管针对任何活动，都要突显国有资产本质，保证国家产权合理，维护国家自身利益，实现国有资产的保值增值。

（四）优化资产交易管理

在完成资产评估工作之后，由资产占有部门委托产权交易部门通过县级以上报纸、报刊等，将相关信息进行发布。采用报名登记等方式，缴纳一定数额的保证金，由拍卖单位在县级以上公共资源机构中公共交易平台上进行拍卖，利用竞价方式，价高者得。竞拍中标者在规定期限内支付对应款项之后，拍卖机构出具确认单据，竞得者凭借财政部门出具的资产收益凭证，在缴纳相关税费以后，到相关部门办理产权过户手续，之后才能实现产权获取。除此之外，结合相关部门提出的反腐倡廉政策标准及财政管理要求，机构在实施部门预算工作时，应该采用“收支两条线”管理方式。财政部门资产管理部门应该对产权受让方及时把资金传入到国库中，避免资金体外循环。

（五）加强日常监管核查

根据每年国有资产年报情况来说，基层部门需要全面落实好基础工作，资产采购应该及时进行入账处理，资产转让、报废、处理等需要及时下账，出租过程中需要办理相关的审批手续。全面开展资产核查工作，真正实现账账相符。要想将部门资产应用情况进行展现，财政资产管理部门在获取基层部门资产报表之后，应该结合财政监管部门对基层部门资产情况加以核查，监督基层部门设定国有资产账目，让部门根据财政标准来进行。针对没有按照要求来进行的，应该根据国家相关标准进行处理。

（六）促进国有资产数据化管理

随着我国科学技术水平的不断提升，资产规模得到了大幅度的扩充，如果没有充分落实国有资产管理工作，将会给资产流失出现提供条件。对此，为了更好的对国有资产进行管理，财政单位可以结合时代发展需求，把计算机等现代化技术运用其中，在计算机技术的作用下，实现国有资产的科学管理。通过应用计算机，实现各项资产数据的采集，并对采集的数据加以管理和保存。通过信息化管理，能够引导财政单位科学设定管理决策，提升财政单位资产管理效率及质量，引导国有资产管理工作朝着现代化和及科学化的方向发展。为了给管理工作开展提供便利，还要结合国有资产类型将其划分成诸多管理模式，把财务处理、汇总统计等功能进行结合，在网络系统下实现数据传递，给财政单位快速建立管理决策提供依据。

四、结束语

总而言之，国有资产作为我国资产中不可或缺的一部分，占据重要位置。但是从目前情况来说，大部分基层部门在国有资产应用上过于随意，从而使得资产大量流失。鉴于这种状况，财政单位应该做好基层国有资产应用监管工作，根据当前存在的不足，采取对应的处理对策，在提升国有资产应用效率的同时，防止资产随意消耗，保证国家合法权益。

参考文献：

[1]桑峰.浅谈行政事业单位国有资产有偿使用管理[J].财政监督，2018 （17）：74.

[2]林冬梅.行政事业单位资产管理存在的问题和对策[J].当代会计，2018 （08）：42-43.

[3]张惠芳.乡镇国有资产管理的问题与对策分析[J].纳税，2018，12 （23）：141.

[4]徐豐.乡镇国有资产管理存在的问题及其优化对策探究[J].财会学习，2018 （19）：174-175.