大连市护林员队伍体系建设措施及建议

张罡

摘要 森林管护是为保护和管理森林资源服务的一项重要保障性工作。护林员队伍的正规化建设与规范化管理对保护森林资源和生态安全起着至关重要的作用。本文介绍了大连护林员队伍建设体系的具体举措，并对存在的问题提出了建议，以供森林管护者参考。

关键词 护林员；建设体系；措施；辽宁大连

中图分类号 F326.27 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）01-0144-02

生态环境是人类生存最基础的条件，是我国持续发展最重要的基础。推进生态文明建设是我国当今社会发展的一项重要历史任务。林业在生态文明建设中发挥着重要的基础支撑作用。坚持以生态建设为核心，加强对森林资源和生物多样性的保护，全面提升自然生态系统的稳定性。森林管护是为保护和管理森林资源服务的一项重要保障性工作。护林员作为森林资源管护工作的主要力量，是林业基层一线的护林者和宣传者。护林员队伍的正规化建设与规范化管理对保护森林资源和生态安全起着至关重要的作用。大连市政府高度重视森林资源管护工作，坚持从加强生态文明建设维护生态安全的战略高度，认真贯彻落实《辽宁省林业厅关于印发辽宁省护林员管理体制改革指导意见的通知》，不断创新管理体制机制，促进了护林员队伍的健康发展，取得了良好的效果。

1 地区概况

大连市地处欧亚大陆东岸，中国东北辽东半岛最南端，位于东经120°58′～123°31′、北纬38°43′～40°10′。区内山地丘陵多，平原低地少。位于北半球暖温带地区，具有海洋性特点的暖温带大陆性季风气候，冬无严寒，夏无酷暑，四季分明。现辖2个县级市（瓦房店市、庄河市）、1个县（长海县）和7个区（中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、金州区、普兰店区）。另外，还有金普新区、保税区和高新技术产业园区3个国家级对外开放先导区，以及长兴岛经济区和花园口经济区。2014年，大连市森林覆盖率达41.5%[1]。全市森林资源主要集中在庄河市、普兰店区的北部山区[2]。

2 护林员队伍建设措施

2.1 理顺管理体制，提高管护效能

为了充分发挥护林员队伍的整体效能，大连市森林公安局按照省局的要求对全市护林员管理机构进行了重新设置和管理权限统一划分，并依据“分类指导，理顺关系，明确权限，落实责任”的基本原则，建立了以森林公安局为统筹监管，以乡镇人民政府、街道办事处为责任管理主体的基本管理体制。大连市组建了护林支队，各区市县、先导区组建了护林大队，各乡镇政府（街道办事处）组建了护林中队，形成了护林员管理体制架构。护林支队、大队各设立正、副领导1名，由森林公安机关或森林公安机关管辖的公职人员专任或兼任。没有设立森林公安机构的单位，由林业主管部门设专人专职管理。各护林中队设立正、副中队长各1名，人员由县级林业主管部门和所在乡镇政府、街道办事处提名、推选并经县、乡2级同步考核，由管理主体任命。各级管理机构的领导职数和编制由内部调剂，并按每15～20名护林员配备1名监管员，作为本级或分级管理辅助力量，协助专职管理人员，加强队伍基础管理工作。

健全的组织和法定的管理职能对护林员队伍的管理和护林员效能的发挥起到了很好的组织保障。市护林办肩负起了护林支队的全部责任。重点强化了对各区市县（先导区管委会）护林大队、护林中队管理机构的规范设置、管理人员的职责确认和业务培训。统一思想，规范管理，提高了自制能力[3]。

2.2 把住聘用关口，择优录用护林人员

把住关口、守住入口是提高护林员整体素质的基础和条件。为此专门制定了护林员聘用条件及聘用程序，明确专职护林员实行管理主体聘任制。规定专职护林员必须是具有热爱林业事业、作风正派、责任心强、有较强工作能力、身体健康、具有初中以上文化程度、年龄在25～55周岁之间等硬性条件的本地男性居民。聘用程序上规定护林员管理的主体单位要按照本单位专职护林员配备名额制订选聘方案，报县级林业主管部门审批同意，向社会公示。在本人自愿申请报名的基础上，由县级林业主管部门按选聘条件组织初审，并监督进行公开选聘，最终确定拟任人选后，报市级林业主管部门复核，然后将拟任的护林员在乡镇或村范围内公示7 d，经公示无异议才可由县级林业主管部门或乡镇人民政府、街道办事处等管理主体单位聘任，签订聘用协议书，统一发放护林员工作证件。正式聘用人员的相关个人信息档案需报市级林业主管部门备案。

在聘用程序中，各地都成立了由纪检监察、林业主管、当地群众代表参加的考核监督小组，对整个聘用过程实施全程跟踪，保证了聘用工作公开透明。挤出队伍中兼职人员的水分，提高了护林员专职的纯度，推动护林员整体素质的提升。

2.3 强化规范管理，打造过硬护林队伍

建立权责明确、规范有序的护林员队伍是提高管理效能的基础。对于强化专职护林员队伍管理，取得了初步效果。

2.3.1 建章立制。没有制度就没有方圆。为了规范护林员队伍管理，制定了档案管理制度、管护责任制度、作息制度、例会制度、教育培训等多项工作制度，通过制度规范管理形式，明确管理责任及应遵循的规则、规定，促进了护林员队伍的科学化、规范化和正规化。

2.3.2 明确责任。明确了各分级管理的职责。护林支队、护林大队、护林中队各级别队伍管理部门享有的职权和应该履行的管理责任，并以文件形式予以固定。明确了护林员具体的管理职责。涵盖《中华人民共和国森林法》等一系列林业法律法规、政府规章涉及林业方面的具体管护内容，做到既不落项、丢项，又明了清楚。

2.3.3 实施信息化管理。为强化农村专职护林员队伍管理，有效提升森林资源管護数字化、信息化水平，市林业局与移动公司合作，研发了森林管护信息系统平台，并为全市农村专职护林员及分级管理人员配备了手持GPS终端设备，为全市森林管护工作提供专业化、数字化支持。护林员可以通过手持终端进行拍照、录像，及时将现场情况上传到系统平台，供管理人员作出合理的处置方案及指挥调度决策。森林管护信息系统平台在专职护林员管理上的应用，为森林资源管护水平的提升奠定了坚实的信息技术支撑。

2.3.4 强化日常监督。依靠森林管护信息系统平台和实地暗访考察这2个有力抓手，有效加强对护林员的日常监督管理。市护林支队管理人员通过平台跟踪护林员巡护轨迹，随时随地掌握护林员的位置、巡护轨迹等相关信息。并利用电话联系履职护林员，命令护林员报岗报位、传输周围影像等多种形式对护林员履职情况进行检查督导，同时实现有效调度指挥，及时处置森林火情和涉林违法案件。

2.3.5 强化考核。规定各区市县、先导区护林大队要建立专职护林员管理考核办法，并建立与绩效挂钩的奖惩制度。护林中队每月、护林大队每季度都要对护林员履职情况进行1次工作考核，依据平时的工作抽查情况和月末、季度末考核结果以及森林公安机关掌握的各类涉林案件，综合各护林中队对护林员日常管理考核意见，实行百分制量化考核，得出最终考核结果，并以此为主要依据兑现护林员工作报酬。护林支队根据护林员系统平台的巡护轨迹和日常明察暗访等检查结果在全市范围内进行通报，对各区市县、先导区护林员工作开展情况进行有效监督。此外，市护林办和各护林大队还开通了群众举报电话，全时接听群众关于护林员履职情况的举报，一经查实，将根据造成森林资源损失的严重程度和社会危害性，给予解聘、收回相关护林证件并给予相应经济的处罚；涉嫌违法的，由相关机构追究相应的法律责任[4]。

2.4 畅通保障渠道，提高护林员待遇

参照辽宁省财政厅、辽宁省林业厅《关于印发<辽宁省森林生态效益补偿基金管理实施细则>的通知》规定的每年56.25元/hm2的管护费补助标准，由市、县2级财政按照8∶2的比例安排森林资源管护费补助，用于专职护林员和监管员的管护劳务及相关费用支出，并纳入了市财政预算。目前，大连市专职护林员劳务薪酬由以前每人每月500元调整到每人每月1 200元，并统一购买了年均20万元保额的人身意外伤害保险[5]。

3 讨论与建议

大连护林员队伍建设体系相对比较完善，在宣传贯彻林业法律法规，及时监测林情、火情及有害生物疫情，有效保护森林和野生动植物等生态资源安全方面发挥着重要作用。但仍存在一些问题有待解决。一是手持GPS终端设备在偏僻的林区会出现无信号或信号不稳的情况，致使个别时段、个别地段信息传输不畅，护林员巡护轨迹存在断点。对此，应与信息技术研发部门沟通，解决其信号盲区问题。加强信息系统平台服务器的维护，推进护林员数字化管理平台建设与升级改造，全面保障护林工作的需求。二是定期对护林员进行业务培训与指导，集中学习林业相关法律法规和森林防火常识，提高护林员的工作能力和综合素质。三是加强经费保障，提高护林员薪酬待遇是稳定护林员队伍、提高护林积极性最有效的措施。护林员队伍体系建设应常抓不懈，逐步强化护林员队伍建设与管理，不断提升护林员队伍数字化、信息化、专业化建设水平，为确保森林资源与生态环境安全提供有力保障[6]。

4 参考文献

[1] 大连市统计局.2014年国民经济和社会发展统计公报[N].大连日报，2016-03-（A09）.

[2] 杨军.大连市森林资源现状与分析[J].辽宁林业科技，2009（3）：37-44.

[3] 陈柯.乡村护林员职能作用发挥现状及对策[J].林业资源管理，2013（6）：23-27.

[4] 马志龙.固原市黄铎堡镇林改后村级护林员管理措施及建议[J].现代农业科技，2013（7）：185.

[5] 徐学杰，黎玟戀，杨明.昆明市长期护林员现状分析及其队伍建设对策[J].林业调查规划，2015，40（5）：114-119.

[6] 迟富娇.陕西省楼观台实验林场护林员管理现状及存在问题研究[D].杨凌：西北农林科技大学，2015.