论我国环境弱势群体的社会排斥危机及其政策支持

严惠麒



论我国环境弱势群体的社会排斥危机及其政策支持

严惠麒

(中南大学公共管理学院，湖南长沙，410083)

环境弱势群体的权利保障问题折射出中国深层次的社会排斥危机。引入福利三角解释框架，发现国家、市场与社会三大福利主体交互影响、共同作用于环境弱势群体，使其被排斥在社会保障体系应有的制度安排与运行机制之外。在这一过程中，环境弱势群体遭受多维度的政治、经济与社会排斥，处于劣势地位，并且这种排斥反向作用于社会福利推动者，随着社会“再造”，不断恶性循环。提出实施基于福利三角框架的社会融合政策，有助于从根本上解除环境弱势群体的社会排斥危机。此外，社会排斥话语和福利三元理论的引入，提供了环境弱势群体研究的新范式与理论模型，未来可在中国社会背景下开展新的研究。

环境弱势群体；社会政策；路径；社会排斥；福利三角

一、问题的提出

中国正处于社会深刻转型期，社会分化加剧，快速嬗变的利益分配制度、资源分配格局、社会阶层关系和日益严峻的环境问题紧密交织，一种新型的弱势群体——环境弱势群体产生。简言之，环境弱势群体是指在环境资源利用、生态利益分配、环境污染受害、环境风险承担等方面处于权利与义务不对等地位的群体。比较突出的如“污染企业一线工人”“污染企业周边居民”“生态恶化地区的农村居民”等[1]，他们的产生并不囿于传统意义上的天赋条件或地缘因素，他们谋求基本生活需求的能力处于弱势地位，受社会结构转型、国家政策与自身条件的限制，面临环境权利保障的各种困境。……