面对欧盟高标准，德国怎么达标？
——德国地表水生态环境现状及其整治行动分析

□ 温竹青 陈祥义 李霞

德国联邦政府最新公布的数据显示，德国境内超过九成的河流生态状况堪忧。不过，其报告显示，根据欧盟标准，所有水体均未达到“良好的化学状态”，不是水质恶化的结果，而是指令的严格规则所致。对此，德国制订了一系列措施，力求在规定时间内达标。分析德国地表水生态环境现状及其不达标原因，有助于我国汲取教训，探讨德国地表水生态环境综合治理机制，可以为我国的水环境管理开阔思路。

一、德国地表水现状及其影响因素

为保障成员国的水体生态环境良好状况，欧盟于2000年通过了“水框架指令”，承诺到2027年，欧盟成员国将实现所有水体（包括距离海岸一海里以内的海域水域）的良好状态。为达到这一目标，欧盟明确了3个6年的管理周期，分别为2009年～ 2014年，2015年～ 2020年，2021年～2026年。德国总长13.7万公里的约9000条河流、732个湖泊、5个过渡水域、75个沿海水域属于“水框架指令”管辖范围。

《水框架指令—德国水体状态2015》是德国发布的第一管理周期水体管理状况评估报告。报告显示，在第一管理周期内，德国仅有不到10%的地表水达到了目标，82%的地表水体请求达标期限延长或免除达标规定。

1.地表水生态现状：“中等”以上不到一半

根据《水框架指令》，地表水体是否表现出“良好的生态地位”，主要取决于其生物质量要素。当然，水体不能超过流域特定污染物的环境质量标准。即使给定水体只有一个指标超标，它所能被评定的最高生态状态也只能是“中等”。……