十八大以来广东依法行政的观念、制度与实践创新

朱最新，郑 锐

（广东外语外贸大学 法学院，广东 广州 510040）

建设职能科学、权责法定、廉洁高效、守法诚信的法治政府是十八大以来， 以习近平为核心的党中央面对世情国情深刻变化提出的新时代法治政府建设的具体目标。为实现中央提出的新时代法治政府建设目标，在广东省委、省政府直接领导下，广东各级人民政府和全省人民以先行者的勇气，因地制宜，开拓创新，风雨兼程、攻坚克难，用心血和汗水谱写了法治政府建设的新篇章。认真总结十八大以来广东依法行政在观念更新、制度健全、实践创新方面取得的丰硕成果，揭示依法行政“广东样本”的成功经验， 对于全面贯彻习近平总书记“四个走在全国前列”指示，率先建成法治政府，不断增强依法行政的自觉性、主动性和实效性， 提高依法行政水平， 具有重要的理论价值和实践意义。

一、观念更新：广东全面推进依法行政的思想先导

观念更新是依法行政的思想先导，是全面推进依法行政的前提和保障。中国是一个具有长期封建专制传统的国家，在人们的血液和骨髓中一直都渗透着“官本位”“权力本位”思想和对权力的迷信。而“即使是最荒谬的迷信，其根基也是反映了人类本质的永恒本性。”[1]651广东得风气之先，依法行政取得了巨大进步。但中国人的这种“永恒本性”却无时不在影响着广东依法行政的发展。其对广东依法行政观念的影响集中表现在两个方面：1）注重依法行政的“控权”理念。……