国外公共突发事件应急管理分析及启示

单 松

（中共常州市委党校，江苏 常州213000）

我国当前处于突发事件的爆发期，因此，建立具有中国特色的科学、合理、高效的应急管理体制就显得十分迫切，在这种情况下，学习和优化国外先进的应急管理体制是一种捷径。本文将对美国、日本、瑞士这三个国家应急管理体制的不同进行介绍和分析，为我国建立中国特色的高效应急管理体制提供借鉴和启示。

一、美国模式——完备的多维危机应对模式

美国国家危机反应系统始建于上个世纪70年代，主要是：在联邦紧急事态管理局的管理下进行危机的事前及早预警、危机事中快速反应、危机事后及时尽力救助。在发展了40多年后，已成为具有完善的组织体系、政府各部门之间联系密切、可以高效迅速地传递危机信息的危机应对系统。

美国的突发事件管理机构，主要是由美国国土安全部（United States Department of Homeland Security，DHS）和911报警中心构成。美国国土安全部主要负责保护美国国土安全，其工作范围包括应对自然灾害和应对人为紧急突发事件。美国联邦紧急事务管理署主要的责任是预防和应对灾害，以及事后减轻灾害造成的损失，同时也负责预测预防灾害的发生和降低危机发生的风险。美国的城市应急指挥联动系统是911报警中心，911报警中心可以对突发紧急事件给予全过程跟踪和对当事人提供帮助。从数据的收集、形势的判析、联动指挥到应急现场互动反馈都是911报警中心要负责的内容。911报警中心采用专家咨询决策系统和现代调度指挥系统，依靠各种高科技手段，如互联网、即时影像电话、无线通知查询、即时语音等，可以在最短时间内调动许多来自不同部门的警员协同合作，对突发事件应对快速高效，有效地减少损失。……